中國網(wǎng)2月28日訊 據(jù)法制辦網(wǎng)站消息，2017年2月7日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》自2017年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委的負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程？

答：我國現(xiàn)有殘疾人總數(shù)約為8500萬。殘疾人群體的生存、發(fā)展狀況影響到全國近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在開展殘疾預(yù)防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進康復(fù)事業(yè)發(fā)展，切實保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)權(quán)利等方面取得了顯著成效。但是，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，我國的殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)工作總體滯后，還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預(yù)防重視不夠。預(yù)防意識淡薄、預(yù)防知識欠缺，兒童、孕婦等重點人群的殘疾預(yù)防工作亟待加強。二是殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不完善?？祻?fù)機構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務(wù)不夠規(guī)范。三是殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門各負責一攤或一段，相互之間缺乏有機聯(lián)系。四是需要進一步加強對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的支持、扶持與宣傳力度。全國范圍內(nèi)，殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)保障水平整體偏低，且缺少廣泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決。

中國殘聯(lián)、原衛(wèi)生部于2012年8月向國務(wù)院報送了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(送審稿)》。收到此件后，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門、地方政府以及部分醫(yī)療機構(gòu)和專家的意見，并向社會公開征求意見；會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委赴北京、天津、甘肅、江蘇等地開展調(diào)研；召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，并就保障措施等重點問題召開專題研究會。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委對送審稿進行反復(fù)修改，形成了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》。2017年1月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例(草案)》，2017年2月7日，國務(wù)院正式公布《條例》。

問：起草《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》起草過程中，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是強化全社會的殘疾預(yù)防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預(yù)防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預(yù)防工作。在強調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時，對醫(yī)療機構(gòu)、具有高度致殘風險的單位、公民個人、未成年人的監(jiān)護人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，重點保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實政府保障責任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責邊界。對已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事項，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責，避免交叉、沖突。