改進(jìn)社會(huì)治理方式

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”。習(xí)近平總書記關(guān)于把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來的思想，為新形勢(shì)下不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式明確了思路，指出了方向。

系統(tǒng)治理，就是要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與社會(huì)治理，形成社會(huì)治理合力。依法治理，就是要加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，破解社會(huì)治理難題，提升社會(huì)治理的法治化水平。綜合治理，就是要強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次問題。

社會(huì)治安綜合治理是中國(guó)特色社會(huì)治理方式之一，也是我國(guó)社會(huì)治理的一大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，必須以提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力和水平。

對(duì)此，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2014年1月，他強(qiáng)調(diào)：“要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”2016年10月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。” 3與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還明確要求，各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。

把社會(huì)治理重心放在基層

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”

要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。現(xiàn)在我國(guó)處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。2016年按常住人口計(jì)算,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市的管理問題也越來越突出，尤其是環(huán)境、交通和社會(huì)治安等問題與百姓生活息息相關(guān)，受關(guān)注程度也高。習(xí)近平總書記要求，要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理。

要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村很多地區(qū)存在不同程度的“空心化”，留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題突出；另一方面，在承包地的分配和流轉(zhuǎn)、宅基地的分配和使用、征地補(bǔ)償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理非常重視，多次作出重要指示。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年末，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.45億人。雖然近年來我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量在持續(xù)減少，但絕對(duì)量仍然十分巨大。我國(guó)流動(dòng)人口有一個(gè)突出特點(diǎn)，即它的主體是農(nóng)民工。做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，是我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)極為重要的工作。2014年3月，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，“更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)”。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思想十分豐富、深刻而又系統(tǒng)，是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制、不斷完善社會(huì)治理方式、做好社會(huì)治理各項(xiàng)工作的指南。

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[3]孟建柱.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-17.

[4]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理[DB/OL].新華社，2014-03-05.

（作者簡(jiǎn)介：青連斌，中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授）