施紅 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部發(fā)展經(jīng)濟學(xué)教研室主任

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說到精準扶貧的意義，就不能不提我們第一個百年奮斗目標，即到2020年全面建成小康社會。而全面建成小康社會的標志性指標之一，就是農(nóng)村貧困人口如期脫貧。也就是說，對農(nóng)村貧困人口特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施精準扶貧并使之精準脫貧，我國才能達到全面建成小康社會的目標。

一、我國扶貧成效、貧困標準及扶貧開發(fā)進程

（一）我國扶貧成效

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，共有7億多人擺脫了貧困。按當年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億。而到2016年，貧困發(fā)生率降至4.5%，農(nóng)村貧困人口減少至4335萬人。特別是十八大以來，脫貧攻堅更是取得了顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。近年來，我們貫徹落實習(xí)近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想，深入推進扶貧發(fā)開工作，在貧困人口的貧困程度不斷加深，脫貧難度日漸增大的條件下，脫貧攻堅工作仍能取得如此驕人的成績，足見成效之顯著。

（二）我國貧困界定和貧困標準

國家統(tǒng)計局在《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》和《中國農(nóng)村貧困標準》課題組的研究報告中提出貧困的概念：貧困一般是物質(zhì)生活困難，即個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于艱難境地。

針對這一界定，我國提出了各階段的貧困標準。比如，1986年的貧困標準是206元（以1985年不變價計算），貧困人口1.25億人；2001年的貧困標準是865元（以2000年不變價計算），貧困人口9423萬人；2011年的貧困標準是2300元（以2010年不變價計算），貧困人口1.66億人。隨著時間的推移，貧困標準水平的不斷提升，到2020年全面建成小康社會時，我國貧困標準現(xiàn)價為4000元（以2010年不變價計算）。

我國現(xiàn)行2300元的貧困標準是一個怎樣的標準？《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總體目標是“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（簡稱‘兩不愁、三保障’）”。按這個目標要求，我國制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，即“2010年價格水平每人每年2300元”。那么，這一標準能達到什么樣的生活水平？可支持每人每天1斤米面、1斤蔬菜、1兩肉蛋等食品，可保障每人每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質(zhì)，滿足健康生存的基本需要；同時還可支持基本的衣著、用品、水電、交通通信、教育、醫(yī)療等非食物消費支出。另外，這一標準若按購買力平價換算是每人每天2.2美元，略高于國際通用的極端貧困標準1.9美元。聯(lián)合國在2030年發(fā)展議程上提出，全球要在2030年解決絕對貧困問題。我國到2020年實現(xiàn)絕對貧困人口全部脫貧，這個目標比聯(lián)合國明確的全球目標提前10年完成。我國將走在全球特別是發(fā)展中國家減貧事業(yè)的前列。

（三）我國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策演變

第一階段（1978-1985）：體制改革帶動脫貧

這一階段處于改革開放之初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（俗稱“大包干”），廣大農(nóng)民獲得土地承包權(quán)。這種農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使得農(nóng)村貧困狀況得到極大緩解。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1978年至1985年，貧困人口從2.5億下降到1.25 億，年均減貧1786萬人；貧困發(fā)生率從1978年的33.6%下降到1985年的15.5%，年均減少2.6個百分點。這種農(nóng)村制度扶貧所帶來的脫貧效果是非常顯著的。

第二階段（1986-2000）：以“縣”為單位的扶貧開發(fā)

1986年，我國成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一次確定國定貧困縣標準：年人均純收入低于150元的縣；年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；年人均純收入低于300元的革命老區(qū)縣。由此開始，我國以“縣”為單位進行扶貧開發(fā)。1994年，我國啟動“八七扶貧攻堅計劃”，調(diào)整國定貧困縣標準：年人均純收入高于700元的原國定縣退出國家扶持范圍；到2000年，貧困人口下降到3000萬人左右。

第三階段（2001-2012）：以“村”為單位的扶貧開發(fā)

這一階段，在全國范圍內(nèi)選定14.8萬個貧困村，農(nóng)村貧困人口覆蓋率達到83%。我國開始對這些貧困村進行扶貧開發(fā)。

第四階段（2013-至今）：精準扶貧

精準扶貧，將扶貧瞄準機制精確到“農(nóng)戶”層面。在這一階段，有很多扶貧創(chuàng)新，主要為：創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，由縣到村，現(xiàn)在到戶；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。這是精準扶貧的“四個轉(zhuǎn)變”。

習(xí)近平總書記對精準扶貧、精準脫貧的實施，提出非常明確的要求。他在2015年1月考察云南時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

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