讓群眾共享綠化成果

記者觀察到，南北山綠化正悄然間步入新的發(fā)展階段，那就是由大規(guī)模植樹造林向?qū)崿F(xiàn)城市森林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨著工程的推進(jìn)，工作重點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境、政策背景都發(fā)生了重大變化，一些現(xiàn)實(shí)問題急需解決。據(jù)了解，隨著有林地面積的擴(kuò)大和郁閉度的不斷提高，經(jīng)省市政府統(tǒng)一規(guī)劃，目前陸續(xù)在南北山建成了湟水森林公園、大墩嶺公園等景區(qū)，讓群眾充分共享南北山綠化成果，但由于生態(tài)環(huán)境仍較為脆弱，所以開放是有限的。

政府與社會(huì)各方投資共建“綠色銀行”，這些年雖然陸續(xù)發(fā)了一些“生態(tài)分紅”，但“股東們”不斷增長(zhǎng)的“紅利渴求”與生態(tài)保護(hù)的矛盾，正在擺上案頭。

“這種矛盾的背后，其實(shí)是從森林營(yíng)造階段向森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)階段的職能轉(zhuǎn)變，是從綠化指揮部這一帶有濃郁‘戰(zhàn)時(shí)色彩’的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向‘和平年代’管護(hù)經(jīng)營(yíng)者的角色轉(zhuǎn)變。”青海省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄧爾平對(duì)記者表示，隨著大規(guī)模造林完成，南北山綠化工作重點(diǎn)勢(shì)必日益轉(zhuǎn)向提高森林質(zhì)量、構(gòu)建較為完善的森林生態(tài)系統(tǒng)、保障森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給，“未來需要逐步完善并細(xì)分南北山空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)土地用途管制。”

相關(guān)的制度法規(guī)也在更新：時(shí)隔24年，2014年9月，青海省第十二屆人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過了《西寧南北山綠化管理?xiàng)l例》。從早年的《綠化條例》到如今的《綠化管理?xiàng)l例》，改變的不僅是兩個(gè)字。它回應(yīng)了新形勢(shì)下出現(xiàn)的很多新問題，如進(jìn)一步明晰綠化區(qū)林木的權(quán)屬，對(duì)承包取得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的抵押、入股、流轉(zhuǎn)等問題作出規(guī)定，對(duì)綠化區(qū)內(nèi)生態(tài)文化旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、審批作出規(guī)定，并列出綠化區(qū)禁止從事的“紅線”。鄧爾平介紹，總的來說，《綠化管理?xiàng)l例》為南北山的未來規(guī)劃出三個(gè)方向，一要保持南北山綠化區(qū)作為城市森林的穩(wěn)定性，二要兼顧服務(wù)市民綠色需求，三要重點(diǎn)限制與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)相悖的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、租賃等活動(dòng)。

未來怎么走？其實(shí)，南北山綠化之路早已給出了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也為更高層面的探索提供著范本：跳出綠化看生態(tài)建設(shè)，“走綠色路、算綠色賬、打綠色牌”！青海省委書記王國(guó)生說：“國(guó)土綠化是改革創(chuàng)新的偉大事業(yè)，是全民共擔(dān)的偉大事業(yè)，抓綠化就是抓發(fā)展，就是抓生態(tài)、抓民生、抓形象！”