加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

形成完備的法律規(guī)范體系，必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。這就要以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)立法解決新問(wèn)題。隨著我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程加快，公眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之信息科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域出現(xiàn)了大量新的法律問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要堅(jiān)持立法先行，加快制定修改相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面尋找對(duì)策。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善依法行政制度體系，制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)法、問(wèn)責(zé)法、信息公開(kāi)法、行政編制法等法律。地方要在城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面加緊立法，為社會(huì)治理提供制度基礎(chǔ)。在特殊領(lǐng)域比如網(wǎng)絡(luò)安全、意識(shí)形態(tài)安全等領(lǐng)域，也應(yīng)加快立法步伐。

立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。重大改革要于法有據(jù)，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。比如，從2013年初至今，全國(guó)人大常委會(huì)修改多部與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律。應(yīng)確立法治與改革并行的理念，堅(jiān)持立法與改革相銜接，重大改革要獲得法律授權(quán)，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將國(guó)家治理活動(dòng)全面納入法治軌道。

推進(jìn)科學(xué)立法

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，應(yīng)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

應(yīng)改進(jìn)立法方式。通過(guò)專(zhuān)家論證、公開(kāi)征詢(xún)立法項(xiàng)目、委托無(wú)利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，拓展人民參與立法的途徑。從立法計(jì)劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒布、編纂、修改等各個(gè)階段，都要增強(qiáng)立法的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性。

應(yīng)健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。綜合性、基礎(chǔ)性和全局性立法應(yīng)交由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織起草。改變過(guò)去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度，重視法律的立改廢釋工作。為進(jìn)一步提高人大及其常委會(huì)的立法工作水平，應(yīng)增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)力量，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務(wù)實(shí)管用。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)）