加強重點領域立法

形成完備的法律規(guī)范體系，必須加強重點領域立法。這就要以問題為導向，通過立法解決新問題。隨著我國法治建設進程加快，公眾法律意識不斷增強，加之信息科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展領域出現(xiàn)了大量新的法律問題。解決這些問題需要堅持立法先行，加快制定修改相關法律法規(guī)，從制度層面尋找對策。當前，應進一步完善依法行政制度體系，制定政府績效評價法、問責法、信息公開法、行政編制法等法律。地方要在城市管理、城市建設、環(huán)境保護、歷史文化等方面加緊立法，為社會治理提供制度基礎。在特殊領域比如網(wǎng)絡安全、意識形態(tài)安全等領域，也應加快立法步伐。

立法應主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。重大改革要于法有據(jù)，對不適應改革要求的法律法規(guī)及時進行修改和廢止。比如，從2013年初至今，全國人大常委會修改多部與簡政放權有關的法律。應確立法治與改革并行的理念，堅持立法與改革相銜接，重大改革要獲得法律授權，切實發(fā)揮立法的引領和推動作用，將國家治理活動全面納入法治軌道。

推進科學立法

完善中國特色社會主義法律體系，應深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。

應改進立法方式。通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，拓展人民參與立法的途徑。從立法計劃編制到起草、論證、審議，再到法律的頒布、編纂、修改等各個階段，都要增強立法的專業(yè)性、科學性。

應健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。綜合性、基礎性和全局性立法應交由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織起草。改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，提高法律規(guī)范的精細化程度，重視法律的立改廢釋工作。為進一步提高人大及其常委會的立法工作水平，應增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例，同時加強專門委員會和法制工作機構力量，提高起草和審議法律草案的能力。為了保證法律規(guī)范的可執(zhí)行性，法律所規(guī)定的內(nèi)容一定要具體可行，避免法律規(guī)范與政策規(guī)范相混同，確保立法務實管用。

（作者為中國政法大學副校長）