國有企業(yè)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進，且已建立起日趨完善的政策體系，在實踐領域也有積極進展。截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數占比已達到67.7%，一半以上的省級地方監(jiān)管企業(yè)及各級子公司中混合所有制企業(yè)數量占比也超過了50%。但也應該看到，無論是在理論認知層面，還是在實踐操作層面，混合所有制改革仍存在一些誤區(qū)，圍繞混合所有制改革的爭論也一直沒有停止。只有走出誤區(qū)，混合所有制改革才能更好地推進，取得應有的積極效果。

誤區(qū)一

混同于“股權多元化改革”

有人認為，將國有單一股權的企業(yè)改制為多個國有法人持股的企業(yè)，這也是混合所有制改革。其實，這是將混合所有制改革混同于股權多元化改革。

混合所有制改革雖然與股權多元化改革同是一種多元股權的股份制改革，但前者是指財產權分屬于不同性質所有者的企業(yè)所有制改革，其具體形式可以是國有股份或集體股份與外資股份聯合而成的企業(yè)，也可以是國有企業(yè)或集體企業(yè)與國內民營聯合組成的企業(yè)，或者是國有股份與個人所有制聯合組成的混合所有制企業(yè)?；旌纤兄聘母锱c股權多元化改革的關鍵區(qū)別就在于，前者一定是改革為國有與非國有共同持股的企業(yè)，而后者只強調多個法人持股，卻并不要求一定是由不同性質的持股方的多元持股。

誤區(qū)二

貼上“私有化”標簽

混合所有制改革過程中的國有資產流失問題，一直是人們關注的焦點，也是混合所有制改革必須克服的最大障礙。由于混合所有制改革涉及將國有股權出售給非國有方，如果這個過程中存在信息不公開透明、市場交易定價不合理、交易程序不公正等問題，就很容易造成國有資產流失。有人因此將國有企業(yè)混合所有制改革等同于國有資產流失，甚至等同于私有化，認為國企混合所有制改革必然出現國有資產流失，是一種私有化方式，這是不對的。

應該看到，國企混合所有制改革并不必然帶來國有資產流失，關鍵是要做到程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明。如果操作流程和審批程序規(guī)范，國有資產定價機制健全，第三方機構作用得到很好發(fā)揮，審計紀檢及內部員工等各個方面監(jiān)管到位，完全可以做到守住國有資產不流失的“底線”。企業(yè)的資產價值需要動態(tài)衡量，國有企業(yè)股權也需要在交易中體現其價值。寧愿將國有股份在靜態(tài)中貶損，也不愿通過交易追求股權最優(yōu)配置，進而實現更大的國有資產保值增值，這種“因噎廢食”的錯誤觀念一直制約著混合所有制改革乃至整個國有企業(yè)改革的進程。

誤區(qū)三

擴展到“全部國資國企改革”

有些人在談及新時期國有企業(yè)改革時，認為國有企業(yè)改革就是國企混合所有制改革。其實，國企混合所有制改革并不是國有企業(yè)改革的全部，不能認為只有推進混合所有制改革才是深化國有企業(yè)改革，不能將國企混合所有制改革等同于全部國資國企改革，也不能因混合所有制改革推進的“獲得感”不明顯，就否認整個國有企業(yè)改革的進展。

黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革進行的戰(zhàn)略部署已經明確，新時期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務，包括國有企業(yè)功能定位和國有經濟戰(zhàn)略性重組、推進混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制以及進一步完善現代企業(yè)制度等方面?？梢?，國有企業(yè)混合所有制改革可以歸結為完善國有企業(yè)的產權微觀結構，而整個國有企業(yè)改革涉及國有經濟結構調整、國有資產宏觀管理體制構建以及國有企業(yè)公司治理結構完善等各個方面，這需要整體協同推進，任何方面的“單兵突進”，都不會取得令人滿意的改革效果。

誤區(qū)四

忽視“分類分層”前提

當前，有人常?；\統地談國有企業(yè)混合所有制改革，忽視新時期國有企業(yè)改革推進的“分類分層”前提，這也是一種誤區(qū)。

需要看到，新時期國有企業(yè)改革是以國企功能分類為前提的。根據《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，國有企業(yè)可以分為公益類、主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類，以及主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。不同類型的國有企業(yè)，將會有不同的國資監(jiān)管機制，混合所有制股權結構中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機制也有差異。一個國有企業(yè)是否進行混合所有制改革，混合所有制改革中的國有股份比例多少，混合所有制改革進程節(jié)奏的快慢，這些問題都要以企業(yè)功能定位和類型確定為前提。

不僅如此，對于中央企業(yè)、地方企業(yè)、集團公司以及不同層級的子公司來說，其是否實行混合所有制改革以及混合所有制改革的方案都不應該相同，所以混合所有制改革還要先行分層?？梢?，“分類分層”是推進混合所有制改革的必要條件和前提。