二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)

科技體制改革30多年來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題得到明顯改善，科研活力顯著增強(qiáng)，軍民科技脫節(jié)問(wèn)題也得以改進(jìn)。但與世界軍民融合創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比，我們還處在融合的初級(jí)階段，軍民科技二元分割的“兩張皮”問(wèn)題尚未得到根本解決，一大批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新戰(zhàn)斗力緩慢滯后，科技創(chuàng)新仍是軍民融合發(fā)展的顯著短板。導(dǎo)致這種落后現(xiàn)狀的原因綜合復(fù)雜，但根本是體制機(jī)制的障礙，突出表現(xiàn)為以下幾方面。

管理體制缺乏統(tǒng)籌。一是軍民科技管理部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，有溝通但缺乏常態(tài)化的統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌利用資源機(jī)制，供需關(guān)系銜接不夠。二是國(guó)防科技內(nèi)部各職能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在計(jì)劃任務(wù)多頭、資源分散浪費(fèi)等問(wèn)題。三是民口各科技管理部門(mén)、工業(yè)部門(mén)也存在與軍方合作亂而散問(wèn)題，效率不高。

規(guī)劃計(jì)劃銜接協(xié)調(diào)不夠。軍民科技規(guī)劃部門(mén)間尚未形成一體化決策、研發(fā)、采購(gòu)機(jī)制。一些民口研發(fā)的軍民兩用技術(shù)得不到軍方的采用，有的推諉拖延喪失了技術(shù)的先進(jìn)性優(yōu)勢(shì)；有的研發(fā)項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，造成低水平浪費(fèi)；有些軍事科技項(xiàng)目研究過(guò)程和民用相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合不夠，研發(fā)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)民用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合不緊等。

開(kāi)放協(xié)同不足?？蒲袡C(jī)構(gòu)之間相對(duì)封閉，追求小而全的“孤島現(xiàn)象”較突出，承擔(dān)主要軍事任務(wù)的幾大國(guó)有科工集團(tuán)，往往各成體系。多數(shù)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科技機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)科技企業(yè)在承接軍用技術(shù)方面作用發(fā)揮不夠。不少民營(yíng)科技企業(yè)具備國(guó)際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，但在“參軍”方面往往只能提供非關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的配套，沒(méi)有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)功能。

軍民融合的創(chuàng)新鏈過(guò)短。世界軍民融合的先進(jìn)水平是從規(guī)劃制定、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全創(chuàng)新鏈條的軍民融合，而我國(guó)目前主要是在裝備研制為主的國(guó)防科技工業(yè)這一下游的結(jié)合，在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等創(chuàng)新的上游和高端融合較少，尤其在決策支撐系統(tǒng)、戰(zhàn)法、信息和指揮系統(tǒng)等方面技術(shù)支撐系統(tǒng)的軍民融合創(chuàng)新薄弱。

應(yīng)辯證地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)軍民融合創(chuàng)新有巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合的重要論述為今后軍民融合創(chuàng)新指明了方向和路徑；二是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合是我國(guó)軍民融合創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)；三是我國(guó)巨大的科技創(chuàng)新資源特別是世界一流的宏大科技人才隊(duì)伍、先進(jìn)的科研設(shè)施、日益快速增長(zhǎng)的科技創(chuàng)新實(shí)力是實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的強(qiáng)大資源優(yōu)勢(shì)；四是全面深化改革特別是深化國(guó)防軍隊(duì)改革和深化科技體制改革，為軍民融合創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇和動(dòng)力優(yōu)勢(shì)；五是智能革命正在蓬勃興起，人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用最適合軍民融合創(chuàng)新，成為推動(dòng)新軍事變革的新機(jī)遇窗口，搶抓這一先機(jī)，可推進(jìn)我軍智能化彎道超車(chē)，走在世界前列。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)

我們要積極貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合創(chuàng)新和科技興軍的系列重要指示精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。

明確軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。做好加強(qiáng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，把軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)作為深化國(guó)防軍事改革和深化科技體制改革的目標(biāo)之一，擺在軍民融合的核心位置。確定一批融合科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，特別要突出加速新型戰(zhàn)斗力生成、形成非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗優(yōu)勢(shì)、整體軍事實(shí)力彎道超車(chē)的新型重點(diǎn)領(lǐng)域。出臺(tái)推進(jìn)融合創(chuàng)新攻關(guān)具體舉措，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化，全創(chuàng)新鏈、全方位融合，一張藍(lán)圖協(xié)同實(shí)施。

改革軍民融合創(chuàng)新的管理體制。軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實(shí)施。要建立軍民融合創(chuàng)新的國(guó)家宏觀管理體制，加強(qiáng)軍民科技融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技經(jīng)費(fèi)（包括基建費(fèi)用）的預(yù)算編制、科技計(jì)劃及重大項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)的融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同銜接。

促進(jìn)全創(chuàng)新鏈的軍民科技融合。從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過(guò)程的融合，才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。要加強(qiáng)軍事需求研究和軍事科技發(fā)展預(yù)測(cè)，建立更開(kāi)放的創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機(jī)制，加大國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技項(xiàng)目和科技工程等對(duì)軍民融合研究項(xiàng)目的支持。軍隊(duì)主導(dǎo)的國(guó)防科研專(zhuān)項(xiàng)，要更加開(kāi)放、廣泛地吸納民口科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技型企業(yè)的參與，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)科技企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和裝備系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。

健全軍民融合創(chuàng)新的各層級(jí)研究開(kāi)發(fā)體系。以各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)為平臺(tái)，形成“主導(dǎo)性創(chuàng)新基地+網(wǎng)絡(luò)”的軍民融合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，建立起靈活高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。把軍民融合創(chuàng)新作為建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的重要使命導(dǎo)向，在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、智能科技等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先著手建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。擴(kuò)大和提升國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模和水平，使之成為軍事科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、軍民融合創(chuàng)新的骨干基地。選擇相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)支持其增加軍民融合創(chuàng)新的比重，以任務(wù)承接等方式鼓勵(lì)支持其從事軍民融合創(chuàng)新工作。在國(guó)家重點(diǎn)人才計(jì)劃中擴(kuò)大軍民融合創(chuàng)新高端人才的比例，支持民營(yíng)科技企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新基地，支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

出臺(tái)一批有效推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新的政策舉措。把改革推動(dòng)、政策激勵(lì)、法規(guī)保障作為軍民融合創(chuàng)新的有效手段，列入軍民融合政策法規(guī)和改革舉措的重點(diǎn)。在廣大科技工作者中加強(qiáng)國(guó)家安全觀教育和國(guó)防軍事知識(shí)普及，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神和“兩彈一星”精神，在部隊(duì)加強(qiáng)科普教育，提高廣大官兵的科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新的思想共識(shí)和責(zé)任意識(shí)。