落實(shí)并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度意義非凡，不可小視

權(quán)力監(jiān)督理論認(rèn)為，一項(xiàng)監(jiān)督制度若要取得良好的監(jiān)督效果，不僅要保證監(jiān)督者的獨(dú)立與強(qiáng)勢(shì)，而且要確保監(jiān)督者的知情。如果不了解被監(jiān)督者，監(jiān)督者何以監(jiān)督被監(jiān)督者？就本質(zhì)而言，新《規(guī)定》本身即是保障監(jiān)督者了解被監(jiān)督者情況的基本渠道之一。通過抽查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)報(bào)告不實(shí)，即可順藤摸瓜，揪出貪官，懲治貪腐。試想，某位領(lǐng)導(dǎo)如果心底無私、清清白白，何苦要費(fèi)盡心思、處心積慮地瞞報(bào)“家事、家產(chǎn)”？遮遮掩掩的背后必定是“此地?zé)o銀三百兩”！必定是貪污與腐敗的潛伏與蔓延！

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度不僅可以懲治腐敗，而且可以預(yù)防腐敗，達(dá)成標(biāo)本兼治、重在治本的反腐目標(biāo)。新《規(guī)定》和《辦法》擴(kuò)大報(bào)告事項(xiàng)的范圍，細(xì)化報(bào)告事項(xiàng)，擴(kuò)大抽查核實(shí)比例，加大查處力度，必將迫使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不敢瞞報(bào)、不能瞞報(bào)“家事、家產(chǎn)”，而且會(huì)促其時(shí)時(shí)“自警、自省、自律”，告誡自己“不要腐、不能腐、不必腐”，進(jìn)而從源頭上遏制腐敗，防止清官變貪官、“蒼蠅”成“老虎”。值得一提的是，良好的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè)，對(duì)官員尤其是能干的官員而言，不僅是一種監(jiān)督和約束，而且也是一種可靠的“防疫”與保護(hù)。從這個(gè)角度而言，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

此外，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查比例、落實(shí)“凡提必查”（凡提拔，必查被提拔者報(bào)告的“家事、家產(chǎn)”情況的真實(shí)性）等規(guī)定，是治愈領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機(jī)制，為權(quán)力運(yùn)行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力，從而公正地運(yùn)用權(quán)力。

“制度從來不是稻草人”，成敗的關(guān)鍵在落實(shí)。能否落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵紀(jì)守法、權(quán)力能否良性運(yùn)行乃至整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與否。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，黨和政府要以敢于“下深水”“闖險(xiǎn)灘”的勇氣和決心去狠抓落實(shí)，決不能讓其成為“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的華麗擺設(shè)。在條件成熟的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)展向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，讓該項(xiàng)制度覆蓋更多的國(guó)家公職人員。同時(shí)，還要不斷擴(kuò)大抽查核實(shí)比例，逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)告核查的全覆蓋，讓一切瞞報(bào)、虛報(bào)行為無處遁形，讓法治的陽光驅(qū)散腐敗，讓公民在潔凈的空氣中自由地呼吸。此外，還應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”的報(bào)告情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以漸進(jìn)式公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。只有這樣，才能扎緊制度的籠子，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①胡印斌：《扎緊個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的制度籠子》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年12月8日。