二、產(chǎn)能合作：園區(qū)搭建互利共贏新橋梁

為回應(yīng)非洲國家學(xué)習(xí)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的訴求，2006年中非合作論壇北京峰會上，時任國家主席胡錦濤宣布，將在非洲國家建立3—5個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等八項重要舉措，以中非工業(yè)合作來帶動非洲制造業(yè)的發(fā)展，使其有更多的出口產(chǎn)品。為積極響應(yīng)國家政策號召，一些中國企業(yè)大膽實踐，中非經(jīng)貿(mào)區(qū)(或工業(yè)園)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，中國在非洲建設(shè)的園區(qū)超過20個，投資額超過305億元人民幣，累計納稅超過36億元人民幣，解決當(dāng)?shù)?.6萬人就業(yè)，[3]對促進(jìn)非洲國家產(chǎn)業(yè)升級和中非雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)建設(shè)資金來源，中國在非洲建設(shè)的園區(qū)可分為國家級、省市級和企業(yè)自建等三個類別。目前，在中非合作論壇框架下，中國政府在非洲五國建立了六個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，但只有埃及泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、贊比亞—中國經(jīng)貿(mào)區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園達(dá)到商務(wù)部的考核指標(biāo)，成為名副其實的國家級園區(qū)；而毛里求斯晉非經(jīng)貿(mào)區(qū)、尼日利亞奧貢經(jīng)貿(mào)區(qū)也在加緊建設(shè)和招商，力爭早日達(dá)標(biāo)。與此同時，中國地方政府也積極支持本省企業(yè)躋身于中非產(chǎn)能合作大潮，比如烏干達(dá)的遼沈工業(yè)園、埃塞的湖南阿達(dá)瑪工業(yè)園、埃塞的德雷達(dá)瓦工業(yè)園中的昆山產(chǎn)業(yè)園，正在加緊園區(qū)建設(shè)。此外，一些中資企業(yè)利用在非經(jīng)營的各種資源優(yōu)勢，投入園區(qū)建設(shè)大潮。例如，中國華堅集團(tuán)在埃塞的國際輕工業(yè)園、安徽省外經(jīng)建設(shè)（集團(tuán)）有限公司在莫桑比克的貝拉經(jīng)貿(mào)區(qū)、北汽集團(tuán)在南非的庫哈工業(yè)園，都已取得初步成效。但總體而言，中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)仍處于從初創(chuàng)向經(jīng)營階段過度，取得了良好的階段性成果。以下簡要介紹三個國家級園區(qū)的發(fā)展情況和成果。

埃及泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)：創(chuàng)建于2008年7月，位于“一帶一路”建設(shè)連接亞非大陸的重要交匯點(diǎn)上。經(jīng)過九年多建設(shè)與運(yùn)營,泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”非洲園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)航者。截至2016年底，1.34平方公里的起步區(qū)累計投資1.05億美元，資產(chǎn)價值1.53億美元，共吸引68家企業(yè)入園，包括巨石集團(tuán)、牧羊集團(tuán)、西電集團(tuán)等大型企業(yè)，形成了以石油裝備、高低壓電器、紡織服裝、新型建材和機(jī)械制造在內(nèi)的五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋加工制造、物流、保稅、技術(shù)開發(fā)、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，融各功能區(qū)為一體的國際化產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化新城。不僅填補(bǔ)了埃及國內(nèi)市場的不足，更能借助埃及輻射歐洲、非洲、中東市場的優(yōu)勢，進(jìn)入更廣大的國際市場。起步區(qū)共引協(xié)議投資額近10億美元，實現(xiàn)年銷售額1.8億美元，進(jìn)出口2.4億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2199個就業(yè)崗位。2016年初，6平方公里的擴(kuò)展區(qū)建設(shè)全面啟動，2016年底，擴(kuò)展區(qū)一期市政基本設(shè)施全部完成，累計投資4400萬美元，招商工作進(jìn)展順利。預(yù)計二期擴(kuò)展區(qū)建成后將吸引企業(yè)150家，吸引投資30億美元，實現(xiàn)年收入150億美元，提供就業(yè)機(jī)會約4萬個。[4]

尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)：位于尼日利亞拉各斯萊基半島上的萊基自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃面積30平方公里，是中國在非洲最大的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。經(jīng)過中非萊基投資股份有限公司多年打造，吸引了像玉龍鋼管、亞非國際（重卡）、華創(chuàng)鋼結(jié)構(gòu)、華鼎電源等一批規(guī)模企業(yè)入園投資建廠，并帶動了上下游企業(yè)的入園。截至2016年12月底，已有114家中外企業(yè)入園并辦理了營業(yè)執(zhí)照，協(xié)議投資額約11億美元，經(jīng)營范圍涉及生產(chǎn)制造、商貿(mào)物流、石油天然氣倉儲、工程承包、金融、房地產(chǎn)、酒店、設(shè)計咨詢、清關(guān)服務(wù)等各個領(lǐng)域；其中的50家企業(yè)（中資26家）已投產(chǎn)經(jīng)營或興建，協(xié)議投資額為5.91億美元；入園企業(yè)累計完成實際投資超過1.54億美元，實現(xiàn)總產(chǎn)值超過1億美元。萊基自貿(mào)區(qū)作為中尼經(jīng)貿(mào)的合作平臺初具規(guī)模。

贊比亞—中國經(jīng)貿(mào)區(qū)：是中國政府在非洲設(shè)立的第一家經(jīng)貿(mào)區(qū)。該區(qū)由中國在贊比亞最大的中資企業(yè)——中色集團(tuán)開發(fā)運(yùn)營。分為兩個園區(qū)：謙比希園區(qū)主要是圍繞銅礦石這種有色金屬資源開展開采、加工、倉儲、物流等業(yè)務(wù)，而盧薩卡園區(qū)主要是圍繞商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、加工制造、房地產(chǎn)開發(fā)等進(jìn)行配套服務(wù)。截至2015年底，園區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.87億美元，已有55家企業(yè)和租戶入駐，實際完成投資15.7億美元，區(qū)內(nèi)企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入110.45億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造8500個就業(yè)崗位。[5]

中非產(chǎn)能合作需要循序漸進(jìn)

“一帶一路”高峰論壇已正式接納全非洲為國際合作伙伴，這對中非合作無疑利好。首先，處于全球化邊緣地帶的非洲國家一直青睞中國的發(fā)展經(jīng)驗，與中國密切合作的民意基礎(chǔ)日益鞏固，他們渴望全洲納入中國的“一帶一路”建設(shè)版圖，從中更多受益?，F(xiàn)在，非洲國家的訴求得以實現(xiàn)，在“共商、共建、共享”的合作理念指導(dǎo)下，中非務(wù)實合作得以深入開展。其次，從資金融通而言，中非合作論壇（2016—2018年）已有的600億美元配套資金，再加上可利用的中國國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行的“一帶一路”建設(shè)專項貸款（3800億美元）渠道，必將為中非投資合作注入更多的關(guān)注、資金和動力，形成倍增效應(yīng)。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是21世紀(jì)前十年令人振奮的非洲“經(jīng)濟(jì)崛起”態(tài)勢已然讓位于經(jīng)濟(jì)“多速增長”的新常態(tài)下，南非、剛果（金）、埃及等國政局或安全形勢不穩(wěn)，政策連續(xù)性受到挑戰(zhàn)，再加上非洲國家固有的基建赤字、勞動觀念、治理落后、恐怖襲擊、社會沖突等復(fù)合問題，中非互利合作的戰(zhàn)略目標(biāo)與非洲現(xiàn)存的真實環(huán)境還有相當(dāng)?shù)牟罹?，需要中非攜手共同化解挑戰(zhàn)。

特別需要指出的是，盡管非洲大陸被認(rèn)為是中國富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的潛在承接地，但一個只擁有大量人口但購買力低下、交通通訊普遍不發(fā)達(dá)的大陸只是一個潛在的市場而不是一個真實的市場。因此，在非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化尚未根本成型之前，54個主權(quán)國家呈現(xiàn)出“碎片化”的市場現(xiàn)狀表明，中國不應(yīng)過高指望通過非洲來實現(xiàn)中國轉(zhuǎn)移富裕產(chǎn)能的任務(wù)。中非產(chǎn)能合作切忌大規(guī)模蜂擁而上，穩(wěn)步有序推進(jìn)方為上策。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所南非研究中心主任，研究員）

（來源：當(dāng)代世界）

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[1] 中國已與三十多國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，中國新聞網(wǎng)，2016年6月2日。

[2] 中國駐埃塞俄比亞大使臘翊凡：“非洲屋脊”上的絲路情緣。網(wǎng)易新聞，2017年5月7日。

[3] 施勁華：“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)的非洲實踐研究，載《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2016年6月21日。

[4] “泰達(dá)海外模式助推國際產(chǎn)能合作，載《一帶一路國際產(chǎn)能合作園區(qū)聯(lián)盟》”特刊，2017年4月創(chuàng)刊號。第20-21頁。

[5] 中國駐贊比亞使館經(jīng)商處：張德江委員長視察贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)，商務(wù)部網(wǎng)站