2017年5月14—15日，“一帶一路”國際高峰論壇在北京隆重舉行，不僅來自非洲大陸的肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔和埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆出席，而且習近平主席在開幕式的主旨發(fā)言中指出，“一帶一路”建設(shè)根植于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。習主席的講話不僅消除了許多非洲國家搭不上“一帶一路”建設(shè)快車的擔心，而且為密切中非貿(mào)易聯(lián)系、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作指明了方向。未來，中非命運共同體將在共榮共生中發(fā)展壯大。

非洲：“一帶一路”西向推進的重要組成部分

2013年9月，中國國家主席習近平首次提出“一帶一路”合作倡議，目的就是建立一個開放型的國際區(qū)域合作的平臺。它是一個由多條路、多條帶形成的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。其一是通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，溝通中國與歐洲國家特別是與制造業(yè)大國——德國的聯(lián)系；其二是通過建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，密切中國與東南亞、西亞和非洲國家的合作。峰會前，雖然非洲大陸只有埃及一國被明確列入“一帶一路”沿線國家名單，但在《中非合作論壇》引領(lǐng)下，中國與非洲國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個層面的合作碩果豐碩。如果從合作的廣度和深度上論及中國的影響力，那么許多非洲國家遠超一些榜上有名的“一帶一路”沿線國家。換言之，中非合作機制與舉措在某些方面是領(lǐng)先“一帶一路”建設(shè)的。

從政策溝通和戰(zhàn)略對接來看，中國政府歷來重視非洲方面的戰(zhàn)略指向和政策訴求，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國發(fā)展的優(yōu)勢，為中非長遠合作開篇謀局。2000年成立的中非合作論壇，成為引領(lǐng)中非合作的高效機制。針對非盟2001年提出的自主發(fā)展與國際協(xié)調(diào)并重的《非洲發(fā)展新伙伴計劃》、2007年的《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動計劃》、2013年的《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》以及2013年的《非洲2063愿景》，中國政府出臺與非洲發(fā)展訴求相輔相成的政策及配套方案。例如，2014年5月，李克強總理訪問非洲四國，提出中非合作的“461”框架：四個原則（平等、務實、真誠、守信），六大工程（產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流、和平與安全），一個平臺（中非合作論壇），首次為中非合作布局。2015年1月，中國政府與非洲聯(lián)盟簽署推動“三網(wǎng)一化”建設(shè)的備忘錄，這是一項跨越48年，覆蓋非洲全境的高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建設(shè)施，不僅有力推動非洲基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和工業(yè)化，而且將帶動中國的裝備走進非洲。尤為重要的是，2015年12月，習近平主席出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會，公布《中非合作論壇—約翰內(nèi)斯堡行動計劃》，提出2016—2018年中非合作的“五大支柱”（政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結(jié)協(xié)作），“十大合作計劃”（工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全），并為此配套600億美元資金，深度打造中非命運共同體。

在中非合作論壇引領(lǐng)下，中非經(jīng)貿(mào)合作成效卓著。2014年中非貿(mào)易規(guī)模達到2218.8億美元，2015年和2016年在全球經(jīng)濟不景氣和貿(mào)易萎縮背景下，中非貿(mào)易雖然連續(xù)兩年下滑，但中國無論是進口還是出口方面都一直保持著非洲第一大貿(mào)易伙伴的地位，而且工程設(shè)備和機電產(chǎn)品出口占據(jù)半壁江山。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國企業(yè)已經(jīng)成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，中非基建合作逐步從雙邊向區(qū)域、從單純承包向建設(shè)經(jīng)營一體化邁進。截至2014年底，中國在非洲累計工程承包合同額4667億美元。2015年中國在非洲新簽合同額762億美元，完成營業(yè)額548億美元，聘用當?shù)貑T工約40萬人。[1]在對非投資方面，以產(chǎn)能合作為核心的對非投資規(guī)模不斷擴大。截至2015年底，中國對非直接投資存量347億美元，有近3000家中資企業(yè)主要投資在非洲的礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)等領(lǐng)域，隨著時間的推移，中國企業(yè)將更多投向制造業(yè)、金融業(yè)和零售等消費為導向的服務業(yè)，對非投資行業(yè)分布將更加多元與平衡。值得指出的是，盡管近年來南非經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，但中資企業(yè)與南非投資合作熱情不減。2016年3月，中國出口南非的全球功率最大的窄軌內(nèi)燃機車下線，在南非設(shè)立的電力機車組裝工廠產(chǎn)品也陸續(xù)交付使用；6月，由浙江民營企業(yè)萬德邦集團組建的安蘭醫(yī)療出資2.6億蘭特，并購兩家南非知名醫(yī)療器械企業(yè)特邁克公司和愛立特公司；8月，北汽集團南非公司在庫哈工業(yè)園正式開工，設(shè)計年產(chǎn)10萬輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來最大綠地投資項目。南非仍是中國對非貿(mào)易的重點國家。

中非產(chǎn)能合作在先行先試中推進

毋庸置疑，經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和國際產(chǎn)能合作又是經(jīng)貿(mào)合作的兩個重要引擎。國際產(chǎn)能合作主要是圍繞生產(chǎn)能力新建、轉(zhuǎn)移和提升的國際合作，以企業(yè)為主體、市場為導向，以制造業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源開發(fā)為主要領(lǐng)域，以直接投資、工程承包、裝備貿(mào)易和技術(shù)合作為主要形式。為此，中非產(chǎn)能合作的實施也正圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)建設(shè)推進。

雖然，“一帶一路”國際高峰論壇已經(jīng)正式將全非洲通盤納入“一帶一路”建設(shè)，但事實上，由于非洲國家眾多，國家間經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，中國有關(guān)部門正在有針對性地試點推進以互通互聯(lián)和工業(yè)化建設(shè)為核心的中非產(chǎn)能合作。例如，選擇政局穩(wěn)定、經(jīng)濟增速和一體化進程較快、對華長期友好的東非地區(qū)為中非產(chǎn)能合作的優(yōu)先“試水區(qū)”；優(yōu)選南非這個非洲大陸經(jīng)濟強國為重點實施國家，選定明代鄭和下西洋到過的肯尼亞、坦桑尼亞，以及非洲第二人口大國埃塞俄比亞，還有中部非洲的剛果（布）為中非產(chǎn)能合作的先行先試國家。目前，在上述非洲國家和地區(qū)都有代表性項目發(fā)力對接，有的已經(jīng)取得階段性成果。

一、設(shè)施聯(lián)通：中國標準和發(fā)展理念開始浸潤非洲

受益于人口紅利和區(qū)位優(yōu)勢，埃塞俄比亞成為中非產(chǎn)能合作的先行先試的示范國家。在那里，中國公司修筑了埃塞第一條環(huán)城高速公路（亞的斯—阿達瑪高速公路）、東非第一條現(xiàn)代化輕軌（亞的斯亞貝巴城市輕軌）、非洲第一條中國二級電氣化標準鐵路（亞吉鐵路），援建的非盟大廈成為亞的斯亞貝巴最顯眼的城市建筑。尤其是亞吉鐵路的通車是一個具有里程碑意義的事件，它不僅為埃塞這個內(nèi)陸國打通吉布提這個出海通道，而且也帶動了中國裝備、技術(shù)、資金乃至標準、規(guī)范和發(fā)展理念進入埃塞、深入非洲。[2]更為重要的是，作為亞吉鐵路的主要承建商之一，中國鐵建旗下的中土集團還利用修建電氣化鐵路之機進行海外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，多方位的參與埃塞的投資和建設(shè)。中土集團不僅獲得亞吉鐵路六年運營權(quán)，而且成功競標鐵路沿線四個工業(yè)園的建設(shè)。目前，阿瓦薩工業(yè)園已經(jīng)竣工并開始運營，孔博查工業(yè)園、阿達瑪工業(yè)園、德雷達瓦工業(yè)園正在建設(shè)中。未來，隨著亞吉鐵路的正式投入運營，中土公司還將介入沿線高速公路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)，與埃塞政府合力打造鐵路沿線經(jīng)濟帶，助力埃塞實現(xiàn)“非洲制造業(yè)中心”的目標。在肯尼亞，6月1日通車的蒙內(nèi)鐵路同樣見證著神奇的中國速度和綠色環(huán)保理念。此外，中國在尼日利亞、贊比亞、莫桑比克、安哥拉、津巴布韋、多哥等國也有重要的基建項目，它們或是“一帶一路”建設(shè)的重要落腳點，或是“三網(wǎng)一化”的支點國家。