就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵不斷豐富和拓展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。但面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的局面，我國(guó)就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)依然較大。這其中既有勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，如農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難同時(shí)存在、勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求不匹配等，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的新問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生下崗分流人員、勞動(dòng)力成本快速上升造成企業(yè)用工需求下降等。過去5年，我國(guó)在有效應(yīng)對(duì)這些就業(yè)難題的過程中，不斷豐富和拓展就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。習(xí)近平同志指出，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)發(fā)力抓好就業(yè)工作，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵，將促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)融入穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項(xiàng)目等各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，既讓市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，又更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。這些舉措有利于人民群眾用自己的雙手創(chuàng)造價(jià)值、獲得財(cái)富、實(shí)現(xiàn)幸福，貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

為有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障。當(dāng)前，我國(guó)正在通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉(zhuǎn)崗分流的過程。一些在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動(dòng)力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過剩產(chǎn)能，必然會(huì)造成一部分人員失去工作崗位。習(xí)近平同志指出，“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會(huì)有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題”。在新形勢(shì)下，黨和國(guó)家始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運(yùn)用積極的就業(yè)政策和各項(xiàng)社會(huì)政策，通過從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，為有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更好條件，也豐富了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量相輔相成。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的另一個(gè)新內(nèi)涵，是將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)舉措結(jié)合起來，將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為就業(yè)保駕護(hù)航。這既有利于破除“速度焦慮”、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提高，又有利于多渠道增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，有利于構(gòu)建更加公平的就業(yè)環(huán)境；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、符合國(guó)家發(fā)展新要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存，降低無效供給，減少不穩(wěn)定、低質(zhì)量就業(yè)，有利于改善就業(yè)環(huán)境，為更高質(zhì)量的就業(yè)供給騰退空間；降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加大減稅降費(fèi)力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，有利于不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平。