向增強應(yīng)急救援實力奮進

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，要增強政治自覺和責(zé)任自覺，強化救援的預(yù)見性，始終堅持把“以人為本、科學(xué)救援”作為貫穿于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全過程、全時段的指導(dǎo)思想和行動措施，努力建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配，覆蓋應(yīng)急管理全過程的應(yīng)急救援保障網(wǎng)，有力有效守護人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。 健全體制機制。深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制改革，按照政事分開原則，強化頂層設(shè)計，依法明確職責(zé)，理順工作關(guān)系，提升各級應(yīng)急管理機構(gòu)的行政管理和協(xié)調(diào)指揮能力，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸，實現(xiàn)履職權(quán)威、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)目標(biāo)。完善“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進京津冀城市群、“一帶一路”建設(shè)地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海地區(qū)和泛珠三角地區(qū)等區(qū)域應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機制建設(shè)，提高應(yīng)急聯(lián)動機制的協(xié)同指揮水平。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急評估長效機制，全面實施生產(chǎn)安全風(fēng)險評估及風(fēng)險動態(tài)管理，完善風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制，系統(tǒng)辨識、科學(xué)評估、有效管控生產(chǎn)安全風(fēng)險，到2020年，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估率達(dá)到90%以上。

完善法治體系。加強法規(guī)制度建設(shè)，以《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法為抓手，利用3年時間圍繞應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和應(yīng)急管理執(zhí)法等方面，制定出臺7個部門規(guī)章、26項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、10個規(guī)范性文件，全面構(gòu)建國家與地方相銜接、部門與行業(yè)相配套、政府與企業(yè)相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究出臺重大政策，制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補償、應(yīng)急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚等6項關(guān)鍵政策。加大執(zhí)法工作力度，完善執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，建立健全橫向聯(lián)動、縱向互動和區(qū)域交叉的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法常態(tài)化工作機制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備不落實、應(yīng)急救援不得力等方面的違規(guī)違法行為。

推進社會共治。積極推進政府購買服務(wù)，健全完善政府、企業(yè)購買應(yīng)急產(chǎn)品的服務(wù)制度和社會物資、交通工具、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)急資源征用補償制度，鼓勵發(fā)展應(yīng)急保險和理賠產(chǎn)品，構(gòu)建“以救助為底線、以保險為核心、以捐贈為補充”的社會共治機制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，探索建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者隊伍，挖掘整合現(xiàn)有社會資源，積極探索安全生產(chǎn)應(yīng)急管理社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)，推動全社會形成合力。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，選擇部分地區(qū)和應(yīng)急救援隊伍、裝備制造企業(yè)開展應(yīng)急物資儲備試點工作，探索將安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備、調(diào)配保障納入國家應(yīng)急儲備和緊急調(diào)配體系。大力推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)提供應(yīng)急裝備參與事故救援。

夯實應(yīng)急準(zhǔn)備。抓好應(yīng)急力量準(zhǔn)備，合理規(guī)劃和調(diào)整應(yīng)急救援隊伍布局，到2020年，國家級應(yīng)急救援隊伍裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，接到特別重大事故處置指令后8小時到達(dá)現(xiàn)場率達(dá)到90%以上，異地救援時具備72小時自我保障能力。抓好應(yīng)急能力準(zhǔn)備，強化應(yīng)急管理宣教活動，加強事故警示教育，組織開展公民應(yīng)急知識和技能普及工作，提升全民應(yīng)急意識；建立分級分類培訓(xùn)體系，推進案例式、互動式、體驗式、情景模擬式培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)實效，到2020年，各級政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。抓好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，突出重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍大型、特殊救援裝備，以及防化偵測、個體防護和小型救援水泵、車載鉆機配件等裝備器材的配備工作；依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)一批國家礦山院前醫(yī)療救護隊、遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺和科研支撐中心，提升礦山生產(chǎn)安全事故院前醫(yī)療急救能力。

強化支撐保障。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+云平臺”以及“人工智能”戰(zhàn)略，建設(shè)全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺、應(yīng)急共享云中心數(shù)據(jù)庫，建設(shè)應(yīng)急救援無人機系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺，建設(shè)重大危險源和工業(yè)園區(qū)等安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、綜合分析研判系統(tǒng)，到2020年，實現(xiàn)重特大事故現(xiàn)場信息與各級應(yīng)急平臺的實時接入率達(dá)到90%以上。實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)基地建設(shè)項目，依托科研院所和大型企業(yè)，集中研發(fā)一批用于事故災(zāi)難現(xiàn)場的快速偵測搜救、油氣儲罐滅火和排水鉆孔、信息采集、應(yīng)急通信、管道堵漏等關(guān)鍵裝備技術(shù)。整合各類信息系統(tǒng)，研究開發(fā)手機移動APP，實現(xiàn)一鍵查詢、一鍵調(diào)度等功能。加大科技成果推廣應(yīng)用，加強應(yīng)急人才保障，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，推動監(jiān)測預(yù)警、航空救援、應(yīng)急通信等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任）