黨的十八大以來，習近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價值取向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是其根本要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是救人于水火、于危難的民生大事。大力提升事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求。

守紅線、筑防線

黨的十八大以來，習近平總書記多次就事故應(yīng)急處置工作作出重要指示，強調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家安全監(jiān)管總局在統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)整體工作的同時，充分發(fā)揮應(yīng)急救援中心的職能作用，堅守生命安全紅線，強化應(yīng)急救援最后一道防線，取得了積極進展，成效日益顯現(xiàn)。

救援體系不斷完善。目前，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、317個市（地）、1277個縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，覆蓋到安全生產(chǎn)各重點地區(qū)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的公安、交通運輸、住建等國家相關(guān)部門和51家重點中央企業(yè)均建立了承擔應(yīng)急管理職責的機構(gòu)，全國形成了較為完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系。近年來，中央財政投入43億多元，依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)了61支計1.24萬人的國家級應(yīng)急救援隊伍，水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊伍，全國專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍達7.2萬余人，形成了以國家隊為支撐、以行業(yè)隊為骨干、以企業(yè)隊為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的應(yīng)急救援隊伍體系。

基礎(chǔ)工作進一步強化。積極推動制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，頒布實施了預案編制、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、裝備配備、物資儲備等方面的28個規(guī)章和標準規(guī)范。全國各級各類企業(yè)編制應(yīng)急預案達596.3萬個，高危行業(yè)企業(yè)預案編制率達100%。僅2016年，全國開展應(yīng)急演練84.7萬次，參演人員883.8萬人次，應(yīng)急預案演練的社會化和實戰(zhàn)化效應(yīng)越來越明顯。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心先后組織對1.15萬余人次進行了專題培訓，地方各級應(yīng)急機構(gòu)和企業(yè)對148.6萬余人次進行了應(yīng)急培訓。應(yīng)急管理國際視野不斷拓展，礦山救援實現(xiàn)了與國際接軌，中國成為國際礦山救援組織的核心成員國。

強化救援新理念

習近平總書記指出，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成，強調(diào)要把人民群眾的生命安全放在首位。這要求安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的進程中，必須始終堅持只要有險情就要首先沖在前，只要有人在就不言放棄。最大限度排險、最大限度救人、最大限度減少事故損失，是救援理念，是使命所在，是應(yīng)急管理對以人民為中心的發(fā)展思想的深刻詮釋。

生命至上。人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品，生命至上是最廣泛的社會共識，提供更加科學高效的應(yīng)急救援保障是社會治理的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾對生命和健康的內(nèi)生需求日益凸顯，對保障和改善民生的要求更加迫切。面對事故災(zāi)難，生命受到威脅時，人民群眾有理由期待更好的應(yīng)急救援保障。要尊重社會發(fā)展進步的客觀規(guī)律，尊重生命、愛護生命，把人的生命置于最高的價值地位。始終堅持生命至上，大力推進事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力建設(shè)，竭盡全力保障生命、搶救生命。

精準救援。精準的內(nèi)在要求，就是不誤時間、不打亂仗，既不能出現(xiàn)救援力量不足影響救援效率，也不能出現(xiàn)救援力量過度導致資源浪費和現(xiàn)場混亂。要做到救援指揮精準，要科學及時協(xié)調(diào)救援行動，實現(xiàn)救援決策、施救和保障等各個環(huán)節(jié)無縫對接。救援定位要精準，要堅持始終把救人放在第一位，加強救援過程中的安全預警監(jiān)測，做到人員到位、技術(shù)到位、保障到位，提高救援安全系數(shù)，嚴防發(fā)生次生事故，確保救援人員自身安全。救援的措施一定要精準，要根據(jù)事故和險情實際，圍繞救人這個核心，制定科學合理的救援方案，以得力的措施將事故損失減少到最低。

專業(yè)救援。突出強調(diào)救援指揮要專業(yè)、隊伍要專業(yè)、裝備要專業(yè)。要充分依靠專家和專業(yè)技術(shù)人員分析研判災(zāi)情及可能出現(xiàn)的險情，堅決杜絕“盲目指揮”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的關(guān)鍵作用，特別是涉及危險化學品、煤礦、煙花爆竹、冶金等專業(yè)性極強的行業(yè)領(lǐng)域，在應(yīng)急處置過程中必須慎之又慎，做到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。要充分調(diào)動現(xiàn)代化高精良裝備資源，強化救援效能，做到工欲善其事，必先利其器。

高效救援。著重突出搶抓生命救援黃金時間、充分運用高精度地理信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動機制作用，不斷提升快速響應(yīng)、靈活機動能力，縮短到達事故救援現(xiàn)場時間。要始終將生命搜救作為救援的第一任務(wù)使命，在救援行動中要第一時間打通救援生命通道。要充分應(yīng)用人員定位、無人機、機器人等技術(shù)裝備，力爭做到搜尋救援不漏一個地方、不留任何死角。