黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是其根本要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是救人于水火、于危難的民生大事。大力提升事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求。

守紅線、筑防線

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就事故應(yīng)急處置工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全監(jiān)管總局在統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)整體工作的同時(shí)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援中心的職能作用，堅(jiān)守生命安全紅線，強(qiáng)化應(yīng)急救援最后一道防線，取得了積極進(jìn)展，成效日益顯現(xiàn)。

救援體系不斷完善。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、317個(gè)市（地）、1277個(gè)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，覆蓋到安全生產(chǎn)各重點(diǎn)地區(qū)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的公安、交通運(yùn)輸、住建等國(guó)家相關(guān)部門和51家重點(diǎn)中央企業(yè)均建立了承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，全國(guó)形成了較為完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系。近年來，中央財(cái)政投入43億多元，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)了61支計(jì)1.24萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊(duì)伍，全國(guó)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)7.2萬(wàn)余人，形成了以國(guó)家隊(duì)為支撐、以行業(yè)隊(duì)為骨干、以企業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能綜合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

基礎(chǔ)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。積極推動(dòng)制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，頒布實(shí)施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、物資儲(chǔ)備等方面的28個(gè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全國(guó)各級(jí)各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案達(dá)596.3萬(wàn)個(gè)，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%。僅2016年，全國(guó)開展應(yīng)急演練84.7萬(wàn)次，參演人員883.8萬(wàn)人次，應(yīng)急預(yù)案演練的社會(huì)化和實(shí)戰(zhàn)化效應(yīng)越來越明顯。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心先后組織對(duì)1.15萬(wàn)余人次進(jìn)行了專題培訓(xùn)，地方各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)148.6萬(wàn)余人次進(jìn)行了應(yīng)急培訓(xùn)。應(yīng)急管理國(guó)際視野不斷拓展，礦山救援實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，中國(guó)成為國(guó)際礦山救援組織的核心成員國(guó)。

強(qiáng)化救援新理念

習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急處置能力是國(guó)家治理能力的重要組成，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全放在首位。這要求安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持只要有險(xiǎn)情就要首先沖在前，只要有人在就不言放棄。最大限度排險(xiǎn)、最大限度救人、最大限度減少事故損失，是救援理念，是使命所在，是應(yīng)急管理對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的深刻詮釋。

生命至上。人的生命最寶貴，安全是最基本的公共產(chǎn)品，生命至上是最廣泛的社會(huì)共識(shí)，提供更加科學(xué)高效的應(yīng)急救援保障是社會(huì)治理的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾對(duì)生命和健康的內(nèi)生需求日益凸顯，對(duì)保障和改善民生的要求更加迫切。面對(duì)事故災(zāi)難，生命受到威脅時(shí)，人民群眾有理由期待更好的應(yīng)急救援保障。要尊重社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀規(guī)律，尊重生命、愛護(hù)生命，把人的生命置于最高的價(jià)值地位。始終堅(jiān)持生命至上，大力推進(jìn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力建設(shè)，竭盡全力保障生命、搶救生命。

精準(zhǔn)救援。精準(zhǔn)的內(nèi)在要求，就是不誤時(shí)間、不打亂仗，既不能出現(xiàn)救援力量不足影響救援效率，也不能出現(xiàn)救援力量過度導(dǎo)致資源浪費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)混亂。要做到救援指揮精準(zhǔn)，要科學(xué)及時(shí)協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救援決策、施救和保障等各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。救援定位要精準(zhǔn)，要堅(jiān)持始終把救人放在第一位，加強(qiáng)救援過程中的安全預(yù)警監(jiān)測(cè)，做到人員到位、技術(shù)到位、保障到位，提高救援安全系數(shù)，嚴(yán)防發(fā)生次生事故，確保救援人員自身安全。救援的措施一定要精準(zhǔn)，要根據(jù)事故和險(xiǎn)情實(shí)際，圍繞救人這個(gè)核心，制定科學(xué)合理的救援方案，以得力的措施將事故損失減少到最低。

專業(yè)救援。突出強(qiáng)調(diào)救援指揮要專業(yè)、隊(duì)伍要專業(yè)、裝備要專業(yè)。要充分依靠專家和專業(yè)技術(shù)人員分析研判災(zāi)情及可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，堅(jiān)決杜絕“盲目指揮”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的關(guān)鍵作用，特別是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、煙花爆竹、冶金等專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，在應(yīng)急處置過程中必須慎之又慎，做到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。要充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)代化高精良裝備資源，強(qiáng)化救援效能，做到工欲善其事，必先利其器。

高效救援。著重突出搶抓生命救援黃金時(shí)間、充分運(yùn)用高精度地理信息系統(tǒng)，有效發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，不斷提升快速響應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)能力，縮短到達(dá)事故救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。要始終將生命搜救作為救援的第一任務(wù)使命，在救援行動(dòng)中要第一時(shí)間打通救援生命通道。要充分應(yīng)用人員定位、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等技術(shù)裝備，力爭(zhēng)做到搜尋救援不漏一個(gè)地方、不留任何死角。