近年來，作為經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，特色小鎮(zhèn)正廣泛成為地方政府加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。地方積極探索的有益經(jīng)驗也被及時吸納上升為國家層面的政策規(guī)范，指導(dǎo)正在全國展開的特色小鎮(zhèn)培育工作。然而，有的地區(qū)出現(xiàn)了資本圈地、產(chǎn)業(yè)布局“新瓶裝舊酒”等盲目造城運動，不僅沒有有效破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，反而可能加劇產(chǎn)能過剩和要素配置扭曲的不利局面。建設(shè)怎樣的特色小鎮(zhèn)，如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)，解決這些現(xiàn)實問題，須始終錨定結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

實踐中，特色小鎮(zhèn)的概念經(jīng)常與“特色小城鎮(zhèn)”等同使用，正如目前諸多政策文件所界定的，認為它是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、綠色生態(tài)等方面具有顯著特色的建制性城鎮(zhèn)。然而，從國內(nèi)外較為成功的實踐案例看，特色小鎮(zhèn)應(yīng)與特色小城鎮(zhèn)區(qū)別看待，其核心功能是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)而非為人的居住而服務(wù)，它在形態(tài)上是一個在邊界較為明確的空間里同類企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)社群。因此，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)更為準確的理解應(yīng)是一類產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，即是一種在一定地域范圍內(nèi)以某類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的、具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系，它體現(xiàn)了一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和一種新的產(chǎn)業(yè)布局形式。

在這個意義上，關(guān)于如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)的思路能與結(jié)構(gòu)性改革不謀而合。結(jié)構(gòu)性改革的核心在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)要素配置的比例關(guān)系，提高生產(chǎn)要素利用效率。由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的網(wǎng)絡(luò)體系是由生產(chǎn)維、科技維、服務(wù)維、公共維等不同維度構(gòu)成的，這些維度都屬于生產(chǎn)要素，因而通過組合或調(diào)整這些要素配置的結(jié)構(gòu)，在結(jié)果上就有可能實現(xiàn)一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這就是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論方法。在實踐中，相較于西方國家主要依靠市場自然集聚構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的特色小鎮(zhèn)形成機制，我國可以通過發(fā)揮政府作用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和運營管理方面等進行要素配置的重新組合或調(diào)整，從而加快推動特色小鎮(zhèn)的形成。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增量有效投資相并重，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。特色小鎮(zhèn)在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地時，必須客觀定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)區(qū)域資本、勞動、自然資源等要素稟賦及其結(jié)構(gòu)，或?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在“微笑曲線”上由低附加值的低端向高附加值的兩端躍升，以此淘汰落后產(chǎn)能，減少無效和低端供給；或依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行增量上的有效投資，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而擴大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

空間布局上，緊扣產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)筑多維網(wǎng)絡(luò)體系，切實貫徹規(guī)劃先行、多規(guī)合一理念。規(guī)劃既是全局綜合績效的前置條件，也是整體性調(diào)整要素配置結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計政策工具。為促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈之間的耦合和共生，特色小鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)布局需要充分發(fā)揮政府的分類引導(dǎo)作用，深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素，突出綜合性規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務(wù)配套。

運營管理上，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體和市場化運作，奉行生態(tài)競爭、優(yōu)勝劣汰。必須摒棄以各種土地、財稅“競次”優(yōu)惠政策招商引資的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新投融資方式，積極應(yīng)用政府和社會資本合作模式進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項目建設(shè)；積極探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、債權(quán)定投等融資途徑扶持企業(yè)形成自生能力。政府要有所為、有所不為，著重打造優(yōu)勝劣汰的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競爭生態(tài)，讓企業(yè)在競爭法則下逐漸演化形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這個過程并非一日之功，各級政府和干部在充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，必須秉持足夠的耐心和充分尊重市場規(guī)律，防止各省各地謀劃特色小鎮(zhèn)時重復(fù)過去那種“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的狀況。