建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和規(guī)范行政權(quán)力。政府的角色表現(xiàn)為公共資源的信托人與管理者、為民服務(wù)者與享受社會服務(wù)者、一定范圍的規(guī)則制定者與規(guī)則實施者、資源提供者與資源分配者、執(zhí)法者與一定范圍的裁判者、監(jiān)管者與被監(jiān)督者。政府在擔(dān)當不同的社會角色中，一方面必須成為帶頭守法的模范，必須依法履行不同社會角色的法定職責(zé)，另一方面必須做到既不越權(quán)又不失責(zé)，必須做到簡政放權(quán)與有效監(jiān)管的統(tǒng)一。

法治政府建設(shè)實行黨政同責(zé)，黨政主要負責(zé)人是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。行政首長負有依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決定責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，行政行為的法律后果直接指向行政首長。行政首長出庭應(yīng)訴彰顯了“有權(quán)必有責(zé)”的法治思維與法治方式。一方面，行政首長有必要在行政訴訟的被告席上親身體會依法行政的重要性，必須從被動的應(yīng)訴轉(zhuǎn)為積極的依法行政，頭腦中一定要有“合法”與“責(zé)任”這兩根弦，有效防止和減少被訴的可能性。另一方面，行政機關(guān)要掌握依法行政的主動權(quán)，必須切實做到行政決策的事前合法性審查，確保重大決策合法有序。

（作者：潘懷平 系陜西省委黨校法學(xué)教研部教授）