建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和規(guī)范行政權(quán)力。政府的角色表現(xiàn)為公共資源的信托人與管理者、為民服務(wù)者與享受社會(huì)服務(wù)者、一定范圍的規(guī)則制定者與規(guī)則實(shí)施者、資源提供者與資源分配者、執(zhí)法者與一定范圍的裁判者、監(jiān)管者與被監(jiān)督者。政府在擔(dān)當(dāng)不同的社會(huì)角色中,一方面必須成為帶頭守法的模范,必須依法履行不同社會(huì)角色的法定職責(zé),另一方面必須做到既不越權(quán)又不失責(zé),必須做到簡(jiǎn)政放權(quán)與有效監(jiān)管的統(tǒng)一。
法治政府建設(shè)實(shí)行黨政同責(zé),黨政主要負(fù)責(zé)人是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。行政首長(zhǎng)負(fù)有依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決定責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任,行政行為的法律后果直接指向行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴彰顯了“有權(quán)必有責(zé)”的法治思維與法治方式。一方面,行政首長(zhǎng)有必要在行政訴訟的被告席上親身體會(huì)依法行政的重要性,必須從被動(dòng)的應(yīng)訴轉(zhuǎn)為積極的依法行政,頭腦中一定要有“合法”與“責(zé)任”這兩根弦,有效防止和減少被訴的可能性。另一方面,行政機(jī)關(guān)要掌握依法行政的主動(dòng)權(quán),必須切實(shí)做到行政決策的事前合法性審查,確保重大決策合法有序。
(作者:潘懷平 系陜西省委黨校法學(xué)教研部教授)
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