日前，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。其中指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系統(tǒng)籌推進，是完善中國特色社會主義法治體系的必然要求。一段時間以來，關(guān)于二者之間的關(guān)系，學術(shù)界有多種論述。在我看來，黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系既相互獨立、自成一體，又相輔相成、辯證統(tǒng)一。二者有效銜接、互為保障，不能模糊混淆，不能孤立和割裂，不能重疊打架。

從嚴治黨 依法治國

黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性、價值目標、核心原則和規(guī)則淵源上具有一致性，同屬中國特色社會主義法治體系的有機組成部分。

首先，在制度屬性上具有一致性。黨的性質(zhì)、宗旨和我國的國體、政體決定了黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系在制度屬性上具有一致性，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、堅持中國特色社會主義法治道路。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

其次，在價值目標上具有統(tǒng)一性。中華人民共和國是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭取得革命勝利、推翻舊政權(quán)、打破舊法統(tǒng)建立起來的。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，“黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益”。一切為了人民，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

黨內(nèi)法規(guī)體系是黨要管黨、全面從嚴治黨的制度依據(jù)和保障，目的是讓黨更好地為人民服務(wù)；法律規(guī)范體系是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制度依據(jù)和保障，目的是讓人民生活得更美好。在社會主義法治體系建設(shè)過程中，要始終如一地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終如一地堅持人民主體地位，始終如一地把法律規(guī)范體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)統(tǒng)一于全心全意為人民服務(wù)這一目標之下。反之，中國特色社會主義法治體系建設(shè)的價值追求就會變質(zhì)變味。

最后，在規(guī)范淵源上具有一致性。黨在長期革命和建設(shè)實踐過程中形成的符合中國發(fā)展道路、符合人民利益的正確路線方針政策，是構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系內(nèi)容的主要淵源。二者分別從黨內(nèi)法治和國家法治的視角，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)黨、建設(shè)國家的歷史進程，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要依據(jù)，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義法治體系的前提和基礎(chǔ)，最終統(tǒng)一于全面推進依法治國、全面從嚴治黨，進而建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐中。