李松林 首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院原院長

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2017年7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表了重要講話（以下簡稱《講話》）。《講話》全面總結(jié)了香港特區(qū)踐行“一國兩制”的豐碩成果，深刻揭示了香港特區(qū)繁榮發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在原因，對今后更好在香港落實(shí)“一國兩制”提出了四點(diǎn)意見，對于香港社會全面準(zhǔn)確和貫徹“一國兩制”，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障香港繁榮穩(wěn)定和不斷前行具有重要的意義，同時為香港未來發(fā)展指明了方向。

我今天主要講四個話題：第一，香港回歸是祖國強(qiáng)大與貫徹“一國兩制”構(gòu)想的一個必然結(jié)果；第二，“一國兩制”既是解決香港問題的最佳方案，也是保持香港回歸后長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排；第三，解決香港存在問題必須全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針；第四，中央政府將一如既往支持香港。

一、香港回歸是祖國強(qiáng)大與貫徹“一國兩制”構(gòu)想的必然結(jié)果

習(xí)近平在《講話》的開頭說：“站在經(jīng)過歲月洗禮、發(fā)生滄桑巨變的香江之濱，我們撫今追昔，感慨萬千。”所以，我認(rèn)為《講話》第一個層面回顧了香港從被西方列強(qiáng)侵占，到新中國成立后的發(fā)展和在“一國兩制”構(gòu)想下回到祖國懷抱的一個歷程，提出來了“香港的命運(yùn)從來同祖國緊密相連”的論斷。我想就這個論斷做一些解讀，從三個方面來說。

（一）香港與祖國的分離是近代中國遭遇西方列強(qiáng)侵略的一個必然結(jié)果

香港（包括香港島、九龍半島和新界），自古以來就是我們中國的領(lǐng)土。香港島、九龍和新界之所以后來被英國所占據(jù)和租借，其重要原因在于三個不平等條約。第一個不平等條約就是1840年的第一次鴉片戰(zhàn)爭，最終結(jié)果中國戰(zhàn)敗，簽訂了喪權(quán)榮辱的《南京條約》，而《南京條約》則是永久割讓香港島。1856年第二次鴉片戰(zhàn)爭，西方列強(qiáng)迫使清政府簽訂了《北京條約》，永久割讓了九龍半島南端。第三個不平等條約是，1898年英國乘列強(qiáng)在中國劃分勢力范圍之機(jī)，逼迫清政府簽訂了《展拓香港界址專條》，強(qiáng)行租借九龍半島界限街以北大片土地以及附近的200多個島嶼（后來統(tǒng)稱為“新界”），租期99年，1997年6月30日期滿。

習(xí)近平指出：“近代以后，由于封建統(tǒng)治腐敗、國力衰弱，中華民族陷入深重苦難。”而習(xí)近平在《講話》里強(qiáng)調(diào)指出，19世紀(jì)40年代初，區(qū)區(qū)一萬多英國遠(yuǎn)征軍的入侵，竟然迫使有80萬軍隊(duì)的清朝政府割地賠款、割讓香港島。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國更是一次次被領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己的國家打敗。其中包括了二次鴉片戰(zhàn)爭，包括了中日甲午戰(zhàn)爭，中法戰(zhàn)爭，也包括了1900年八國聯(lián)軍入侵北京的戰(zhàn)爭，最終中國都是以失敗而告終。就在這種結(jié)果中，九龍、“新界”被迫離開了祖國懷抱。那時的中國歷史，寫滿了民族的屈辱和人民的悲痛。

毛澤東在總結(jié)近代中國歷次反侵略戰(zhàn)爭失敗的原因時，指出政治腐敗與經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后是失敗的根本原因。所以，他經(jīng)常講的一句話就是斯大林講過的“落后就要挨打”。我們一定要吸取這個歷史教訓(xùn)。

（二）新中國成立和改革開放為香港發(fā)展創(chuàng)造了有利空間

新中國成立初期，以毛澤東為代表的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次闡明我國對香港問題的立場，認(rèn)為：香港是中國的領(lǐng)土，中國不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加給中國的三個不平等條約，解決香港問題完全屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，在適當(dāng)時機(jī)通過談判方式和平解決這一歷史遺留問題，未解決前暫維持現(xiàn)狀。

在明確主權(quán)歸屬前提下，新中國成立以后的相當(dāng)一段時期，中國政府對香港采取“長期打算，充分利用”的政策。據(jù)周恩來1951年回憶，“我們在全國解放之前已決定不去解放香港”。這是一項(xiàng)從維護(hù)新中國的國家利益出發(fā)、超越了“簡單化”的意識形態(tài)束縛的“現(xiàn)實(shí)主義”的戰(zhàn)略考量。一方面，中國共產(chǎn)黨人絕不放棄對于中國“不可分割的領(lǐng)土”香港的主權(quán)要求，堅(jiān)持徹底洗刷殖民主義的恥辱以實(shí)現(xiàn)中華民族的“獨(dú)立、自由和領(lǐng)土的完整”的立場和奮斗目標(biāo)；另一方面，中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)在具體解決香港問題時要“尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)”，要“謹(jǐn)慎從事”，主張?jiān)趪鴥?nèi)國際形勢對我們有利的情況下，“一攬子”解決香港“歷史遺留問題”。

1949年2月，新中國成立的前夕，也就是西柏坡會議的前期，蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人之一米高揚(yáng)代表斯大林來到了西柏坡了解醞釀成型的新中國的對內(nèi)和對外政策。毛澤東向米高揚(yáng)詳細(xì)耐心說明中國共產(chǎn)黨的立場。他說：“目前，還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開去就行了。海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。總之，要看形勢的發(fā)展再作最后決定。”

在1956年到1958年，毛澤東和周恩來在和有關(guān)人員內(nèi)部談話里都講到中國暫時不收回香港。毛澤東說，“香港暫時還是不收回來的好，我們不急，目前對我們還有用處。”周恩來也指出，香港是氣象臺、觀察戰(zhàn)、交際處，與其讓英國拉美國來防衛(wèi)香港，倒不如讓香港留在英國手中。周恩來同時還指出，我國遲早要收回香港，但目前應(yīng)使其為我所用，吸引外資，爭取外匯。

中國政府之所以決定暫時不收回香港，主要是基于以下兩點(diǎn)考量。第一，基于打破以美國為首的西方資本主義陣營對新中國的全面封鎖的考量。我們都知道，美帝國主義當(dāng)時對我們采取的措施是軍事封鎖、經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、政治孤立。為了打破這一條措施，保留香港是有益的。第二，基于新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與打開外交新局面的考量。1960年，中國政府明確提出了對香港的“長期打算，充分利用”的方針。所謂“長期打算”，就是指中國在短期內(nèi)不會收回香港；“充分利用”就是充分利用香港的特殊環(huán)境和各方面的有利條件，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)和祖國的統(tǒng)一事業(yè)服務(wù)。很顯然，這個方針貫徹執(zhí)行收到了很好的效果。

作為中國不收回香港的回應(yīng)，英國對待“共產(chǎn)黨在中國的勝利”堅(jiān)持了與美國“公開的敵視”有別的“現(xiàn)實(shí)主義”或曰“機(jī)會主義”的外交立場，為香港問題的“彈性”處理提供了有利的“政治空間”。由于英國在中國內(nèi)戰(zhàn)中基本上保持了“不干涉”的“中立”，沒有像美國那樣“深深陷入中國事務(wù)的泥潭”，“失去與中國共產(chǎn)黨改善關(guān)系的機(jī)會”；由于英國“最關(guān)心的是保護(hù)在華利益和香港的地位”，“英國在華有超過三億英鎊價值的貿(mào)易利益，因此英國絕對不愿意失去中國的市場”。所以，英國政府于50年代和中國建立外交關(guān)系，也是西方陣營中最早與中國建交的國家之一。

“長期打算，充分利用”政策的實(shí)施，為解決香港歷史遺留問題提供了有效前提。