對于香港經(jīng)濟社會的未來發(fā)展，香港與內(nèi)地的深度融合依然是重要動力來源。香港與內(nèi)地的融合經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，面對國際國內(nèi)新的發(fā)展形勢，面對內(nèi)地與香港新的發(fā)展階段，需要站在新的高度進行謀篇布局。今年，李克強總理在政府工作報告中提出了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家進一步深化改革的需要，是國家建立全方位對外開放格局的需要，是香港繼續(xù)保持和增強國際優(yōu)勢的需要。

對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)可以做如下構(gòu)想：大灣區(qū)以港澳+珠江三角洲九市為空間載體，以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)+落馬洲跨境科技園+港珠澳大橋銜接地（香港大嶼山起點、大橋通關(guān)人工島、珠海洪灣）為核心試驗區(qū)，在深化改革、全方位開放、保持香港優(yōu)勢等方面進行制度創(chuàng)新“先行先試”。粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)：將在廣州南沙建設(shè)類香港的優(yōu)質(zhì)生活園區(qū)，為開展香港服務(wù)業(yè)有效進入內(nèi)地的制度創(chuàng)新“先行先試”；將在深圳前海建設(shè)類中環(huán)的金融創(chuàng)新園區(qū)，作為人民幣國際化的先行試驗區(qū)及外資進入內(nèi)地的資金池；將在珠海橫琴建設(shè)類港澳的國際休閑及商貿(mào)創(chuàng)新區(qū)，作為內(nèi)地投資便利化的先行示范區(qū)；將在港深交界的落馬洲建設(shè)類硅谷的跨境科技創(chuàng)新園，實現(xiàn)國際科技原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化的新型高效示范區(qū)；將在港珠澳大橋銜接地建設(shè)國際商貿(mào)創(chuàng)新區(qū)，實現(xiàn)跨境電商等新的商貿(mào)模式先行示范。

粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)，在內(nèi)地深化改革與制度創(chuàng)新方面可以做如下三方面的工作。一是可以作為內(nèi)地政府簡政放權(quán)（內(nèi)生性改革）“先行先試”的排頭兵。簡政放權(quán)涉及不同主管部門與地方政府的權(quán)益協(xié)調(diào)，在全國全面推進難度較大，成效難以有效把控。因此，國家的一系列簡政放權(quán)的改革，可以在粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)“先行先試”，以便總體把控、積累經(jīng)驗，然后再進行推廣。二是可以作為混合性制度創(chuàng)新的先行試驗區(qū)。所謂混合性制度創(chuàng)新，即：將香港及國際上成熟的市場運作與管理模式同內(nèi)地現(xiàn)行的管理模式進行有效的銜接，以形成新的管理模式與生態(tài)。目前，廣東自貿(mào)區(qū)的商事制度改革、服務(wù)貿(mào)易自由化的負面清單改革等舉措，都屬于這類混合性制度創(chuàng)新的嘗試。在香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化改革方面，有必要以廣東自貿(mào)區(qū)先行先試為突破口，突破條塊分割的管理模式。三是可以作為全方位制度創(chuàng)新的先行試驗區(qū)。這類試驗區(qū)可以采用與國際行業(yè)管理（或香港行業(yè)管理）一致的模式，以實現(xiàn)管理模式全方位創(chuàng)新，從而催生新的產(chǎn)業(yè)群與增長極。粵港澳大灣區(qū)的核心試驗區(qū)可以進行全方位制度創(chuàng)新的嘗試。

在國家建立全方位對外開放格局方面，粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)需要充分發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”的作用。目前，內(nèi)地對全球的直接投資有很大比例是通過香港來實現(xiàn)的，同樣，全球?qū)?nèi)地的直接投資也有一定比例要通過香港來完成。有鑒于在內(nèi)地實施“走出去”戰(zhàn)略中香港的特殊地位，應(yīng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中鼓勵中資企業(yè)與民營經(jīng)濟在香港設(shè)立總部作為經(jīng)濟、貿(mào)易和投資的國際平臺。

在香港繼續(xù)保持和增強國際優(yōu)勢方面，粵港澳大灣區(qū)核心試驗區(qū)的建設(shè)可以做如下幾方面的工作：一是加強落馬洲河套地區(qū)及其他深港交界地區(qū)的科技創(chuàng)新、商貿(mào)創(chuàng)新等新增長區(qū)域的建設(shè)；二是加強港珠澳大橋銜接地建設(shè)；三是突破瓶頸，加速實現(xiàn)香港與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化。

（作者系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授）