為什么黨中央如此高度重視干部隊伍建設(shè)

首先，抓好選人用人將為確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供有力的組織保障。中國共產(chǎn)黨如何才能保持長期執(zhí)政是一個事關(guān)國家命運的大問題和不容回避的現(xiàn)實問題，執(zhí)政黨必須作出回答。為回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，我們黨提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這些階段性的國家奮斗目標(biāo)極大地鼓舞了億萬中國人民。但僅有這些是不夠的，因為，如何推進(jìn)和實現(xiàn)這些目標(biāo)夢想，迫切需要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍，通過他們貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)社會各個領(lǐng)域各個階層的廣大人民，匯聚力量，艱苦奮斗，最終實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。同時，要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也迫切需要不斷提高執(zhí)政黨干部隊伍的管理和治理水平。因此，選好人用好人始終關(guān)系到執(zhí)政黨的地位問題，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，選好用好人將為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供強有力的組織保證。

其次，用人權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。選人用人風(fēng)氣好壞，直接影響用人行為和黨內(nèi)政治生態(tài)。必須以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，繼續(xù)大力整治選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重新強調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在進(jìn)一步探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制方面作出了新的探索，使我國的干部選拔體制機制改革進(jìn)入了一個新的階段。與之配套的《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，高度強調(diào)了要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求選人用人；嚴(yán)格把好人選的廉政關(guān)，堅決防止“帶病提拔”；嚴(yán)厲查處違規(guī)選人用人行為，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)；建立責(zé)任倒查機制，強化干部選拔任用責(zé)任追究；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。而《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為解決為官不作為和為官亂作為等突出問題提供了制度保證。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對加強干部選任工作監(jiān)督，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律提出了更新更高的要求。可以看出，黨中央高度和深刻認(rèn)識到選人用人這一執(zhí)政權(quán)的重要性，其重視程度達(dá)到了前所未有的高度，對于如何用好這一執(zhí)政權(quán)付出了巨大努力。

再次，干部隊伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。執(zhí)政黨是一個抽象概念，而執(zhí)政黨的干部隊伍則是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。老百姓感知執(zhí)政黨，了解執(zhí)政黨，除了看執(zhí)政黨的路線方針、政策政令，最直觀的觀察角度和感知角度就是身邊的公務(wù)員，看身邊的干部，特別是看黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級領(lǐng)導(dǎo)干部。社會的每個人都生活在一定的組織或社區(qū)里，每個人都或多或少地要與政府機關(guān)的干部打交道，或受相關(guān)的干部領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部在履行公職時的一言一行，不再是代表具體的自然人，而是執(zhí)政黨的具體形象的代表。因此，可以說干部隊伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)，干部的口碑直接關(guān)系著群眾對執(zhí)政黨的評價，直接關(guān)系著對執(zhí)政黨的好惡。因此，黨的十八大以來特別重視對干部隊伍的管理和約束，對干部隊伍提出了許多高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，因為它事關(guān)執(zhí)政黨的形象。

如何確保選人用人新標(biāo)準(zhǔn)新要求落到實處

必須堅持黨管干部原則，強化黨組織在選人用人中的主體責(zé)任和把關(guān)責(zé)任。黨管干部原則是我黨一直以來的干部組織原則，堅持從嚴(yán)管理干部，關(guān)鍵是真正管起來，管起來不僅要求在標(biāo)準(zhǔn)條件、選拔程序上嚴(yán)格和規(guī)范，更要進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強化責(zé)任追究，對黨組織用人失察實行追究。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“落實黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選擇、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對失察失責(zé)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨委的主體責(zé)任主要是加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。因此，在干部選拔任用上，黨組織要堅決杜絕任人唯親、拉幫結(jié)伙、封官許愿、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、打招呼遞條子等種種惡習(xí)和不正之風(fēng)，要堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，選用干部應(yīng)以堅持事業(yè)為上，要格外關(guān)注那些作風(fēng)正派、勇于干事、銳意進(jìn)取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時提拔起來。黨委要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

繼續(xù)全面深化干部人事制度改革。近幾年在黨政干部選拔任用方面出臺了多項規(guī)定，將一些在實踐中行之有效的經(jīng)驗做法和教訓(xùn)總結(jié)及時上升到制度層面，有力完善了黨政干部管理制度和公務(wù)員管理制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的“進(jìn)”“管”“出”都作出了明確規(guī)定，并對干部使用過程中長期沒有得到很好解決的“破格”提拔、“裸官”任用、犯錯干部“復(fù)出”等群眾關(guān)心和社會熱議的焦點問題做出了明確規(guī)定，這是深化干部人事制度改革的重大突破，深得民心。除此之外，今后還需要進(jìn)一步在干部輪崗、培訓(xùn)、考核、獎懲、離任審計、機關(guān)、企事業(yè)單位干部交流等方面繼續(xù)深化改革，拓寬選人用人渠道，嚴(yán)格選人用人責(zé)任，增強廉政意識，不斷進(jìn)行制度完善。

全面從嚴(yán)治黨，強化監(jiān)督，有腐必反。除了從正面全面從嚴(yán)治黨，加強干部隊伍制度建設(shè)，防微杜漸之外，更要強化有效監(jiān)督，嚴(yán)格管束，對反面典型處理也絕不手軟。十八大以來在正風(fēng)反腐、嚴(yán)明紀(jì)律問題上，新一屆黨中央向全黨全社會表明了零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣。2016年1月王岐山同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告中指出：2015年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委對30起典型問題通報曝光?？梢哉f，持續(xù)幾年的反腐風(fēng)暴對廣大干部起到了強大的警示作用。同時，信任不能代替監(jiān)督，強化制度監(jiān)督勢在必行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)五大監(jiān)督體系，即黨委負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門負(fù)責(zé)職能監(jiān)督、黨的基層組織負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、黨員實行黨內(nèi)民主監(jiān)督。此外，還實行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。這些制度規(guī)定將進(jìn)一步確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，促使干部隊伍健康發(fā)展，不辱使命，確保實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大目標(biāo)。

毛澤東同志曾經(jīng)強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十八大以來，黨中央高度重視選人用人工作，為黨員干部提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，必能打造出一支政治強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窀刹筷犖椤?/p>

（作者為中國人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》，2016年第9期。