為什么黨中央如此高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，抓好選人用人將為確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供有力的組織保障。中國(guó)共產(chǎn)黨如何才能保持長(zhǎng)期執(zhí)政是一個(gè)事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的大問(wèn)題和不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)政黨必須作出回答。為回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，我們黨提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這些階段性的國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)極大地鼓舞了億萬(wàn)中國(guó)人民。但僅有這些是不夠的，因?yàn)椋绾瓮七M(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)夢(mèng)想，迫切需要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，通過(guò)他們貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)階層的廣大人民，匯聚力量，艱苦奮斗，最終實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，要完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也迫切需要不斷提高執(zhí)政黨干部隊(duì)伍的管理和治理水平。因此，選好人用好人始終關(guān)系到執(zhí)政黨的地位問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，選好用好人將為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供強(qiáng)有力的組織保證。

其次，用人權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。選人用人風(fēng)氣好壞，直接影響用人行為和黨內(nèi)政治生態(tài)。必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，繼續(xù)大力整治選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重新強(qiáng)調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在進(jìn)一步探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制方面作出了新的探索，使我國(guó)的干部選拔體制機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，高度強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求選人用人；嚴(yán)格把好人選的廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；嚴(yán)厲查處違規(guī)選人用人行為，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)；建立責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。而《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為解決為官不作為和為官亂作為等突出問(wèn)題提供了制度保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律提出了更新更高的要求。可以看出，黨中央高度和深刻認(rèn)識(shí)到選人用人這一執(zhí)政權(quán)的重要性，其重視程度達(dá)到了前所未有的高度，對(duì)于如何用好這一執(zhí)政權(quán)付出了巨大努力。

再次，干部隊(duì)伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。執(zhí)政黨是一個(gè)抽象概念，而執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍則是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。老百姓感知執(zhí)政黨，了解執(zhí)政黨，除了看執(zhí)政黨的路線方針、政策政令，最直觀的觀察角度和感知角度就是身邊的公務(wù)員，看身邊的干部，特別是看黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。社會(huì)的每個(gè)人都生活在一定的組織或社區(qū)里，每個(gè)人都或多或少地要與政府機(jī)關(guān)的干部打交道，或受相關(guān)的干部領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部在履行公職時(shí)的一言一行，不再是代表具體的自然人，而是執(zhí)政黨的具體形象的代表。因此，可以說(shuō)干部隊(duì)伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)，干部的口碑直接關(guān)系著群眾對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系著對(duì)執(zhí)政黨的好惡。因此，黨的十八大以來(lái)特別重視對(duì)干部隊(duì)伍的管理和約束，對(duì)干部隊(duì)伍提出了許多高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，因?yàn)樗玛P(guān)執(zhí)政黨的形象。

如何確保選人用人新標(biāo)準(zhǔn)新要求落到實(shí)處

必須堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在選人用人中的主體責(zé)任和把關(guān)責(zé)任。黨管干部原則是我黨一直以來(lái)的干部組織原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，關(guān)鍵是真正管起來(lái)，管起來(lái)不僅要求在標(biāo)準(zhǔn)條件、選拔程序上嚴(yán)格和規(guī)范，更要進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)黨組織用人失察實(shí)行追究?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選擇、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)失察失責(zé)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。”習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。因此，在干部選拔任用上，黨組織要堅(jiān)決杜絕任人唯親、拉幫結(jié)伙、封官許愿、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、打招呼遞條子等種種惡習(xí)和不正之風(fēng)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，選用干部應(yīng)以堅(jiān)持事業(yè)為上，要格外關(guān)注那些作風(fēng)正派、勇于干事、銳意進(jìn)取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時(shí)提拔起來(lái)。黨委要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

繼續(xù)全面深化干部人事制度改革。近幾年在黨政干部選拔任用方面出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定，將一些在實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和教訓(xùn)總結(jié)及時(shí)上升到制度層面，有力完善了黨政干部管理制度和公務(wù)員管理制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)干部選拔任用的“進(jìn)”“管”“出”都作出了明確規(guī)定，并對(duì)干部使用過(guò)程中長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決的“破格”提拔、“裸官”任用、犯錯(cuò)干部“復(fù)出”等群眾關(guān)心和社會(huì)熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題做出了明確規(guī)定，這是深化干部人事制度改革的重大突破，深得民心。除此之外，今后還需要進(jìn)一步在干部輪崗、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、離任審計(jì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部交流等方面繼續(xù)深化改革，拓寬選人用人渠道，嚴(yán)格選人用人責(zé)任，增強(qiáng)廉政意識(shí)，不斷進(jìn)行制度完善。

全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督，有腐必反。除了從正面全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)，防微杜漸之外，更要強(qiáng)化有效監(jiān)督，嚴(yán)格管束，對(duì)反面典型處理也絕不手軟。十八大以來(lái)在正風(fēng)反腐、嚴(yán)明紀(jì)律問(wèn)題上，新一屆黨中央向全黨全社會(huì)表明了零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣。2016年1月王岐山同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中指出：2015年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題3.7萬(wàn)起、4.9萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬(wàn)人。中央紀(jì)委對(duì)30起典型問(wèn)題通報(bào)曝光?？梢哉f(shuō)，持續(xù)幾年的反腐風(fēng)暴對(duì)廣大干部起到了強(qiáng)大的警示作用。同時(shí)，信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)化制度監(jiān)督勢(shì)在必行?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)五大監(jiān)督體系，即黨委負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)負(fù)責(zé)職能監(jiān)督、黨的基層組織負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、黨員實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督。此外，還實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。這些制度規(guī)定將進(jìn)一步確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促使干部隊(duì)伍健康發(fā)展，不辱使命，確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大目標(biāo)。

毛澤東同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十八大以來(lái)，黨中央高度重視選人用人工作，為黨員干部提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)不懈努力，必能打造出一支政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窀刹筷?duì)伍。

（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話》，《求是》，2016年第9期。