制度煥發(fā)新活力

——方式方法不斷創(chuàng)新，法規(guī)建設(shè)快速推進(jìn)，巡視制度被賦予新的活力

5月26日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這距離2015年8月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行還不滿兩年時(shí)間。

實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。這么短的時(shí)間對(duì)同一個(gè)條例進(jìn)行再度修改和完善，來(lái)自于巡視工作理論和實(shí)踐的快速變化和巨大進(jìn)展。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

2013年，第一輪巡視開(kāi)始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，同時(shí)建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子”。

2014年，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時(shí)首次探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視，即針對(duì)某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問(wèn)題開(kāi)展巡視，機(jī)動(dòng)靈活、聞風(fēng)而動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，專項(xiàng)巡視從第五輪起全面推開(kāi)。

2015年，中央第六輪巡視開(kāi)始探索分類專項(xiàng)巡視，實(shí)行“一托二”，即每輪一個(gè)組巡視2個(gè)單位，一個(gè)組長(zhǎng)配備2名副組長(zhǎng)，多個(gè)巡視組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。第八輪巡視，在普遍實(shí)行“一托二”的基礎(chǔ)上，開(kāi)始試點(diǎn)“一托三”。

2016年，第九輪巡視首次開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已巡視過(guò)的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實(shí)情況，也要著力發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題。

2017年，第十二輪巡視試點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視。“機(jī)動(dòng)式”巡視人員少、時(shí)間短、節(jié)奏快，通過(guò)“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”的方式靈活機(jī)動(dòng)安排，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。

……

每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無(wú)窮。

隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，巡視工作取得的新成果新認(rèn)識(shí)新經(jīng)驗(yàn)新辦法，逐漸上升為法規(guī)制度。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。

2015年6月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》進(jìn)行首次修訂。對(duì)巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視，首次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求，全覆蓋的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展。

2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級(jí)”，將總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

制度來(lái)自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。4年多精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮，讓巡視制度煥發(fā)了新的活力。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視也永遠(yuǎn)在路上。實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)始。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作必將在新的更高的起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)，不辱中央使命、不負(fù)人民期待，繼續(xù)書(shū)寫全面從嚴(yán)治黨的嶄新篇章。

（記者羅宇凡、朱基釵）