國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見

國辦發(fā)〔2017〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號）印發(fā)以來，首批雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際，不斷探索實踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

根據(jù)2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設(shè)第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，進一步強化支撐能力，放大標桿效應(yīng)，提升社會影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并在全社會復(fù)制推廣，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

二、政策舉措

認真貫徹國務(wù)院決策部署，扎實推進落實既定改革舉措和建設(shè)任務(wù)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。

（一）深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設(shè)立專業(yè)化的行政審批機構(gòu)，實行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。實施市場準入負面清單制度，出臺互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單。放寬民間資本市場準入，擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，推進非基本公共服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務(wù)供給模式多元化。探索實行信用評價與稅收便利服務(wù)掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設(shè)電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標網(wǎng)上申請，將網(wǎng)上申請由僅對商標代理機構(gòu)開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)范圍，將網(wǎng)上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標業(yè)務(wù)申請。鼓勵雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。

（三）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，推動構(gòu)建適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺型企業(yè)運營規(guī)則，明確權(quán)責(zé)邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)勞動者多元化就業(yè)。建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。調(diào)動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與的分享經(jīng)濟治理格局。健全適應(yīng)新興經(jīng)濟領(lǐng)域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施新型股權(quán)管理制度。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面，試點將知識產(chǎn)權(quán)保護中心服務(wù)業(yè)務(wù)擴展至發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利申請以及專利復(fù)審、無效等，大幅縮短知識產(chǎn)權(quán)保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

（五）加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步打通科研和產(chǎn)業(yè)之間的通道，加速雙創(chuàng)示范基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。落實好提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策。建立有利于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。通過股權(quán)期權(quán)激勵等措施，讓創(chuàng)新人才在科技成果轉(zhuǎn)化過程中得到合理回報，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強國家與地方科技創(chuàng)新政策銜接，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實力度，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策。

（六）完善人才激勵政策。鼓勵雙創(chuàng)示范基地研究制定“柔性引才”政策，吸引關(guān)鍵領(lǐng)域高素質(zhì)人才。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的管理措施，制定相應(yīng)的個人申報登記、個人繳費和資格審查辦法。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵雙創(chuàng)示范基地開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（七）支持建設(shè)“雙創(chuàng)”支撐平臺。采取政府資金與社會資本相結(jié)合的方式支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)各類社會資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺集聚，加快建設(shè)進度，提高服務(wù)水平。支持示范區(qū)域內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)專業(yè)化、平臺型眾創(chuàng)空間。對條件成熟的專業(yè)化眾創(chuàng)空間進行備案，給予精準扶持。依托科技園區(qū)、高等學(xué)校、科研院所等，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，降低創(chuàng)業(yè)門檻。試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。雙創(chuàng)示范基地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。