國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2017〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

校園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。加強中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生的人身安全，事關(guān)億萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定。長期以來，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府高度重視學(xué)校安全工作，采取了一系列措施維護學(xué)校及周邊安全，學(xué)校安全形勢總體穩(wěn)定。但是，受各種因素影響，學(xué)校安全工作還存在相關(guān)制度不完善、不配套，預(yù)防風(fēng)險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。為進一步加強和改進學(xué)校安全工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關(guān)鍵問題，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，營造良好教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務(wù)、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學(xué)生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風(fēng)險隱患全面納入防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對、不留死角。

堅持依法治理、立足長效。突出制度建設(shè)的根本性和重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設(shè)計，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長效機制。

堅持分類應(yīng)對、突出重點。堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學(xué)校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和特點，有針對性地構(gòu)建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的校園安全問題。

（三）工作目標(biāo)。針對影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和完善相關(guān)制度、機制，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系

（四）健全學(xué)校安全教育機制。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強化規(guī)則意識。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點，有針對性地開展安全專題教育，定期組織應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。各相關(guān)部門和單位要組織專門力量，積極參與學(xué)校安全教育，廣泛開展“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學(xué)校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實踐場所，著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。

（五）完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系和認證制度。不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標(biāo)準(zhǔn)并予以推廣。根據(jù)學(xué)校特點，以保護學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。建立學(xué)校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，做好相關(guān)認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）探索建立學(xué)生安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理，在學(xué)校周邊探索實行學(xué)生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等相應(yīng)要求。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機制，優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強學(xué)生的安全感；公安交管部門要加強交通秩序管理，完善交通管理設(shè)施。

（七）健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導(dǎo)學(xué)校健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度。要建立臺賬制度，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，確定整改措施和時限；在出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險時，要第一時間通報學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。

（八）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。積極培育可以為學(xué)校提供安全風(fēng)險防控服務(wù)的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育相關(guān)的服務(wù)或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學(xué)校安全風(fēng)險防控預(yù)案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)學(xué)校有針對性地開展專項安全演練、預(yù)防和轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險等工作。