講規(guī)矩、守紀律是全面從嚴治黨的重要抓手，近年來，隨著作風建設的持續(xù)深入推進，黨員干部隊伍在生活、工作等方面普遍建立起講規(guī)矩、守紀律的良好作風，按章辦事、依規(guī)辦事已成為常態(tài)。

揆諸現實，黨外群眾在生產生活中不講規(guī)矩的行為卻時有發(fā)生。旅游景點老虎傷人事件頻發(fā)，2016年7月23日，北京八達嶺野生動物園游客私自下車遭到老虎襲擊，導致一死一傷；2017年1月30日，一男子出現在浙江寧波雅戈爾動物園虎山內，遭到老虎攻擊，警方在距離老虎15米的地方擊斃了老虎，該男子被救出后經搶救無效死亡；2017年6月10日，長沙生態(tài)動物園三名游客從動物園后山翻越圍欄進入園區(qū)，闖入虎園放養(yǎng)區(qū)域附近，三人所處位置離放養(yǎng)的孟加拉虎只有50米遠，后經勸阻返回。驢友自發(fā)組織危險活動造成人員傷亡事件頻發(fā)，媒體報道，2016年，12名驢友違規(guī)穿越九寨溝被困，救援隊連夜在高海拔地區(qū)營救；6名游客夜間冒險繞山路進入五臺山，被困在半山腰近4個小時；一名廣州女驢友與其他3人結伴徒步喀納斯迷路失聯，不幸遇難。交通方面不講規(guī)矩的事件也是屢見不鮮，2017年6月12日，在北京首都國際機場，一旅客出于好奇將飛機左側翼上的逃生滑梯誤放，這一行為給航空公司帶來20-40萬的直接經濟損失；2017年6月19日,在濟南一路口一大學生與其女友過馬路時因斜穿馬路被阻后竟出手毆打交警。

這些不講規(guī)矩的事件極大的擾亂了正常秩序、浪費了社會資源、破壞了公共空間、增加了行政成本，與現代社會的文明要求格格不入。沒有規(guī)矩不成方圓，社會的有序運轉需要全體社會成員自覺充分遵守本應該遵守的規(guī)矩。因此，黨外規(guī)矩也要像黨內一樣從思想深處去抓、從嚴格執(zhí)法去抓，確保社會群眾在日常生活中普遍講規(guī)矩，為建立社會主義現代化文明國家奠定堅實的群眾基礎。

點、面結合抓宣傳，敬規(guī)矩。思想是行動的先導和指引，上述事情的發(fā)生很多是出于好奇或是盲目自信，漠視規(guī)矩。比如有游客認為“自己對自己的生命負責”，理所當然的在猛獸區(qū)下車觀賞尋求刺激，這就是典型的規(guī)矩意識不強、法治觀念淡薄的表現。人類總不能指望猛獸教我們如何講規(guī)矩。一方面要在點上抓宣傳。注重宣傳針對性，在學校、醫(yī)院、景點、球場、車站等等人流集中的公共場所，加大講規(guī)矩的宣傳力度，突出正面引導和反面警示，切實讓參與者入腦入心，尊重規(guī)矩。另一方面要在面上抓宣傳。相關部門要主動作為，上下聯動，通過不同形式，在全社會全方位宣傳講規(guī)矩的重要性，選樹正反典型，大力表彰講規(guī)矩的正面典型，宣傳反面典型的危害后果，在全社會牢固樹立人人守規(guī)矩、事事講規(guī)矩的良好氛圍。

剛、柔相濟抓執(zhí)法，畏規(guī)矩。事實上，大部分群眾還是講規(guī)矩的，但是不講規(guī)矩的少數人破壞的確是大部分公眾的利益，不講規(guī)矩的群眾除了從思想層面去引導，短期來說更需要依法治理。一方面，執(zhí)法要剛。據公開報道，對于頻發(fā)發(fā)生的驢友遇難事件，很多存在違法，但是公開依法懲罰的并不多，2011年11月四川省體育局給9名驢友、1名向導總共罰款1500元；2015年10月廣西相關部門對17名獲救驢友每人罰款1000元。絕大部分出于人道主義免除處罰，要知道為了營救驢友所花費的人力物力財力遠遠不止這些，因驢友的違法造成的行政資源浪費只能最終由其他公眾埋單，這是不合理、更不合法的。相關部門要深入貫徹全面依法治國要求，對于破壞規(guī)矩的違法行為必須嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，剛性執(zhí)法，讓社會成員樹立起“自己的事有時也關系到他人的利益”的觀念，真正畏懼規(guī)矩。另一方面，執(zhí)法要柔。“柔”主要體現在事前的監(jiān)管和提示。有的地方出臺規(guī)定，比如進入景點需要簽訂書面協議、組織探險活動需要有相關資質的社會組織提前報備等等，增加了時間成本，也存在推卸責任的嫌疑，難以達到很好的監(jiān)管效果。主管部門要推動關口前移，在事前的監(jiān)管上狠下功夫，采取“互聯網+”模式，充分運用大數據等現代科技手段，不斷簡化監(jiān)管程序，確保群眾愿意被監(jiān)管、主動被監(jiān)管、樂于被監(jiān)管。

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（作者單位：湖北省京山縣人民政府辦公室）

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