引言

精兵政策，是抗日戰(zhàn)爭時期為應(yīng)對敵后抗戰(zhàn)的嚴重困難，我黨我軍采取的一項旨在加強人民軍隊質(zhì)量建設(shè)的重要措施，是著名的“十大政策”之一精兵簡政的重要內(nèi)容。通過實施精兵政策，我們不但有效解決了在敵后抗戰(zhàn)嚴重困難時期我軍如何鞏固與發(fā)展、如何提高戰(zhàn)斗力、如何繼續(xù)堅持抗戰(zhàn)等重大問題，而且為人民軍隊在戰(zhàn)勝嚴重困難后進一步發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)入對日戰(zhàn)略反攻奠定了堅實基礎(chǔ)。

為何要“精兵”——應(yīng)對敵后抗戰(zhàn)嚴重困難形勢

抗戰(zhàn)進入相持階段后，國民黨頑固派開始推行消極抗日、積極反共的反動政策，經(jīng)濟上封鎖抗日根據(jù)地并不斷制造軍事摩擦；侵華日軍則強化對占領(lǐng)區(qū)控制，對抗日根據(jù)地進行“蠶食”“掃蕩”。敵后抗戰(zhàn)進入嚴重困難階段，抗日根據(jù)地面積大為縮小，經(jīng)濟建設(shè)遭到很大破壞，物資十分匱乏，“魚大水小”、兵多難養(yǎng)的矛盾日漸突出。同時，日益臃腫的機關(guān)、重疊的機構(gòu)及不斷增加的勤雜人員使得部隊自身行動困難，指揮不便；而作戰(zhàn)部隊減員后，很難及時得到補充，缺編現(xiàn)象較為普遍，從而影響了部隊的戰(zhàn)斗力。這種狀況越來越無法適應(yīng)對敵斗爭的需要，不僅嚴重影響敵后游擊戰(zhàn)爭的堅持，也極大地制約了人民軍隊的發(fā)展和建設(shè)。因此，如何合理控制軍隊規(guī)模，有效改善軍隊組織結(jié)構(gòu)，加強軍隊質(zhì)量建設(shè)，從而提高部隊戰(zhàn)斗力成為迫切需要解決的問題。

1941年11月7日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，明確指出：每個抗日根據(jù)地的軍事機構(gòu)，均應(yīng)包含主力軍、地方軍和人民武裝三個部分；“目前軍事建設(shè)的中心注意力，應(yīng)放在地方軍及人民武裝的擴大與鞏固上”，“主力軍應(yīng)采取適當?shù)木髁x，其工作重心是提高其政治軍事技術(shù)的質(zhì)量”。為推動精兵工作的深入開展，中共中央機關(guān)報《解放日報》于1942年8月3日發(fā)表《徹底實行精兵政策》的社論，強調(diào)“精兵主義”應(yīng)成為當前主力軍建設(shè)的原則。“我軍力量的生長，應(yīng)在質(zhì)量中去求改進，而不是在量上去求擴大”。同年9月7日，毛澤東在為《解放日報》撰寫的社論中，明確要求各抗日根據(jù)地都要把精兵簡政“當作一個極其重要的政策看待”。12月1日，中共中央就精兵簡政作出進一步指示，要求全軍精簡后，達到“量小而質(zhì)精，更有戰(zhàn)斗力”。

敵后抗戰(zhàn)嚴重困難時期，我黨我軍審時度勢，及時調(diào)整此前采取的大力發(fā)展主力部隊的政策，以加強軍隊質(zhì)量建設(shè)為出發(fā)點、以提高軍隊戰(zhàn)斗力為著眼點，制定出精兵政策，無疑抓住了當時軍隊建設(shè)的重心和大局，從而保證了人民軍隊的鞏固發(fā)展和不斷取得對日作戰(zhàn)的勝利。發(fā)展規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)編成要合理，并與戰(zhàn)爭形勢相適應(yīng)，這是人民軍隊建設(shè)的基本經(jīng)驗，也是中國特色精兵之路的內(nèi)在要求。

怎樣來“精兵”——與人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相適應(yīng)

減少指揮層次，精干機關(guān)。在落實精兵政策中，中共中央軍委以身作則，率先垂范。如1942年，軍委機關(guān)和直屬隊從7000人減至約2000人。各戰(zhàn)略區(qū)結(jié)合自身實際，撤銷了某些旅、縱隊、團及軍區(qū)、軍分區(qū)的番號，或以師、旅、縱隊、團機關(guān)兼軍區(qū)、軍分區(qū)機關(guān)。山東抗日根據(jù)地在1942年上半年的精兵簡政中，山東分局、第115師師部、山東縱隊指揮部合署辦公，三個機關(guān)的人員由1萬余人縮減至3500余人；第115師師直機關(guān)人員由1390人減至880人。新四軍軍部及直屬隊經(jīng)過四次精簡后，至1943年1月，軍部機關(guān)和直屬隊由16個單位3884人，減為9個單位1803人。八路軍、新四軍領(lǐng)導機關(guān)的縮編、指揮層次的減少，大大提高了機關(guān)的工作效率，增強了指揮的及時性、靈活性。

增加戰(zhàn)斗人員，充實作戰(zhàn)部隊。針對敵后抗戰(zhàn)嚴重困難時期部隊作戰(zhàn)損失后兵員不易補充、缺編嚴重的情況，各戰(zhàn)略區(qū)在落實精兵政策中并不是簡單地裁撤或合并作戰(zhàn)單位，而是普遍增加戰(zhàn)斗人員，充實作戰(zhàn)部隊。第115師師直機關(guān)在1942年上半年的精兵工作中，將近40%的雜務(wù)人員和勤務(wù)人員轉(zhuǎn)為戰(zhàn)斗員，使戰(zhàn)斗員較原有增加30%。晉察冀軍區(qū)經(jīng)過1943年6月的精簡后，極大地充實了作戰(zhàn)部隊，使戰(zhàn)斗部隊人數(shù)上升到占全軍區(qū)部隊總?cè)藬?shù)的84.36%。晉綏軍區(qū)經(jīng)1943年春季的精簡，將作戰(zhàn)部隊人數(shù)與軍區(qū)、軍分區(qū)機關(guān)人數(shù)的比例由精兵前的2∶1提高到5.6∶1，作戰(zhàn)部隊人數(shù)與團級機關(guān)人數(shù)的比例則由3.7∶1提高到10.8∶1。新四軍在精兵中也大力增加戰(zhàn)斗人員，至1943年1月，其戰(zhàn)斗人員的比例從1942年的31%提高到65%。戰(zhàn)斗人員的增加及作戰(zhàn)部隊的充實，從根本上解決了部隊“頭重腳輕”的矛盾，也極大地提高了部隊的戰(zhàn)斗力。

整理編制，實行靈活編組。整理編制，使部隊的組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)對敵斗爭的需要，是精兵政策的一個重要目標。各戰(zhàn)略區(qū)在精兵工作中，從本地區(qū)具體情況出發(fā)，實行多種靈活的編組方式。第120師兼晉西北軍區(qū)在1941年12月至翌年3月的精簡中，旅和縱隊實行甲、乙兩種編制：甲種編制轄2～3個甲、乙種團或3個乙、丙種團，乙種編制轄2個丙種團。第129師在1942年春的精簡中，對所屬各團實行甲、乙、丙三種編制：甲種團為3營9連制，乙種團為2營6連制，丙種團為4連制。晉察冀軍區(qū)在1942年春夏間精簡時，將所屬各團劃為兩種編制：甲種團為3營12連制，另直轄迫擊炮連、特務(wù)連、偵察連，定員為2770人；乙種團為4連制，另直轄特務(wù)連、偵察連，定員為1080人。新四軍各師在精簡整編期間，大體保持了師—旅—團的架構(gòu)。八路軍、新四軍這種編制的調(diào)整，表現(xiàn)出高度的靈活性，使部隊的組織結(jié)構(gòu)更加適合積蓄力量和敵后分散的游擊戰(zhàn)爭的要求。

精兵工作并不是消極地裁減員額、簡單地縮小機關(guān)，而是根據(jù)敵后斗爭形勢發(fā)展的需要，主動地改變部隊的組織結(jié)構(gòu)。我黨我軍在制定相關(guān)政策時科學統(tǒng)籌，精心謀劃，分步實施。八路軍、新四軍在落實精兵政策過程中，本著實事求是及對上級、對本單位高度負責的態(tài)度，有條不紊地推進各項工作的開展。同心同向，上下合力，步調(diào)一致，是精兵工作取得顯著成效的一個關(guān)鍵因素，也是人民軍隊從勝利走向勝利的重要法寶。