引言

精兵政策，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期為應(yīng)對(duì)敵后抗戰(zhàn)的嚴(yán)重困難，我黨我軍采取的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)人民軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的重要措施，是著名的“十大政策”之一精兵簡政的重要內(nèi)容。通過實(shí)施精兵政策，我們不但有效解決了在敵后抗戰(zhàn)嚴(yán)重困難時(shí)期我軍如何鞏固與發(fā)展、如何提高戰(zhàn)斗力、如何繼續(xù)堅(jiān)持抗戰(zhàn)等重大問題，而且為人民軍隊(duì)在戰(zhàn)勝嚴(yán)重困難后進(jìn)一步發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)入對(duì)日戰(zhàn)略反攻奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為何要“精兵”——應(yīng)對(duì)敵后抗戰(zhàn)嚴(yán)重困難形勢

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，國民黨頑固派開始推行消極抗日、積極反共的反動(dòng)政策，經(jīng)濟(jì)上封鎖抗日根據(jù)地并不斷制造軍事摩擦；侵華日軍則強(qiáng)化對(duì)占領(lǐng)區(qū)控制，對(duì)抗日根據(jù)地進(jìn)行“蠶食”“掃蕩”。敵后抗戰(zhàn)進(jìn)入嚴(yán)重困難階段，抗日根據(jù)地面積大為縮小，經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到很大破壞，物資十分匱乏，“魚大水小”、兵多難養(yǎng)的矛盾日漸突出。同時(shí)，日益臃腫的機(jī)關(guān)、重疊的機(jī)構(gòu)及不斷增加的勤雜人員使得部隊(duì)自身行動(dòng)困難，指揮不便；而作戰(zhàn)部隊(duì)減員后，很難及時(shí)得到補(bǔ)充，缺編現(xiàn)象較為普遍，從而影響了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。這種狀況越來越無法適應(yīng)對(duì)敵斗爭的需要，不僅嚴(yán)重影響敵后游擊戰(zhàn)爭的堅(jiān)持，也極大地制約了人民軍隊(duì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，如何合理控制軍隊(duì)規(guī)模，有效改善軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，從而提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力成為迫切需要解決的問題。

1941年11月7日，中共中央軍委發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》，明確指出：每個(gè)抗日根據(jù)地的軍事機(jī)構(gòu)，均應(yīng)包含主力軍、地方軍和人民武裝三個(gè)部分；“目前軍事建設(shè)的中心注意力，應(yīng)放在地方軍及人民武裝的擴(kuò)大與鞏固上”，“主力軍應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木髁x，其工作重心是提高其政治軍事技術(shù)的質(zhì)量”。為推動(dòng)精兵工作的深入開展，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》于1942年8月3日發(fā)表《徹底實(shí)行精兵政策》的社論，強(qiáng)調(diào)“精兵主義”應(yīng)成為當(dāng)前主力軍建設(shè)的原則。“我軍力量的生長，應(yīng)在質(zhì)量中去求改進(jìn)，而不是在量上去求擴(kuò)大”。同年9月7日，毛澤東在為《解放日?qǐng)?bào)》撰寫的社論中，明確要求各抗日根據(jù)地都要把精兵簡政“當(dāng)作一個(gè)極其重要的政策看待”。12月1日，中共中央就精兵簡政作出進(jìn)一步指示，要求全軍精簡后，達(dá)到“量小而質(zhì)精，更有戰(zhàn)斗力”。

敵后抗戰(zhàn)嚴(yán)重困難時(shí)期，我黨我軍審時(shí)度勢，及時(shí)調(diào)整此前采取的大力發(fā)展主力部隊(duì)的政策，以加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)、以提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為著眼點(diǎn)，制定出精兵政策，無疑抓住了當(dāng)時(shí)軍隊(duì)建設(shè)的重心和大局，從而保證了人民軍隊(duì)的鞏固發(fā)展和不斷取得對(duì)日作戰(zhàn)的勝利。發(fā)展規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)編成要合理，并與戰(zhàn)爭形勢相適應(yīng)，這是人民軍隊(duì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色精兵之路的內(nèi)在要求。

怎樣來“精兵”——與人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相適應(yīng)

減少指揮層次，精干機(jī)關(guān)。在落實(shí)精兵政策中，中共中央軍委以身作則，率先垂范。如1942年，軍委機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)從7000人減至約2000人。各戰(zhàn)略區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，撤銷了某些旅、縱隊(duì)、團(tuán)及軍區(qū)、軍分區(qū)的番號(hào)，或以師、旅、縱隊(duì)、團(tuán)機(jī)關(guān)兼軍區(qū)、軍分區(qū)機(jī)關(guān)。山東抗日根據(jù)地在1942年上半年的精兵簡政中，山東分局、第115師師部、山東縱隊(duì)指揮部合署辦公，三個(gè)機(jī)關(guān)的人員由1萬余人縮減至3500余人；第115師師直機(jī)關(guān)人員由1390人減至880人。新四軍軍部及直屬隊(duì)經(jīng)過四次精簡后，至1943年1月，軍部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)由16個(gè)單位3884人，減為9個(gè)單位1803人。八路軍、新四軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的縮編、指揮層次的減少，大大提高了機(jī)關(guān)的工作效率，增強(qiáng)了指揮的及時(shí)性、靈活性。

增加戰(zhàn)斗人員，充實(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)。針對(duì)敵后抗戰(zhàn)嚴(yán)重困難時(shí)期部隊(duì)作戰(zhàn)損失后兵員不易補(bǔ)充、缺編嚴(yán)重的情況，各戰(zhàn)略區(qū)在落實(shí)精兵政策中并不是簡單地裁撤或合并作戰(zhàn)單位，而是普遍增加戰(zhàn)斗人員，充實(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)。第115師師直機(jī)關(guān)在1942年上半年的精兵工作中，將近40%的雜務(wù)人員和勤務(wù)人員轉(zhuǎn)為戰(zhàn)斗員，使戰(zhàn)斗員較原有增加30%。晉察冀軍區(qū)經(jīng)過1943年6月的精簡后，極大地充實(shí)了作戰(zhàn)部隊(duì)，使戰(zhàn)斗部隊(duì)人數(shù)上升到占全軍區(qū)部隊(duì)總?cè)藬?shù)的84.36%。晉綏軍區(qū)經(jīng)1943年春季的精簡，將作戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)與軍區(qū)、軍分區(qū)機(jī)關(guān)人數(shù)的比例由精兵前的2∶1提高到5.6∶1，作戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)與團(tuán)級(jí)機(jī)關(guān)人數(shù)的比例則由3.7∶1提高到10.8∶1。新四軍在精兵中也大力增加戰(zhàn)斗人員，至1943年1月，其戰(zhàn)斗人員的比例從1942年的31%提高到65%。戰(zhàn)斗人員的增加及作戰(zhàn)部隊(duì)的充實(shí)，從根本上解決了部隊(duì)“頭重腳輕”的矛盾，也極大地提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

整理編制，實(shí)行靈活編組。整理編制，使部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)對(duì)敵斗爭的需要，是精兵政策的一個(gè)重要目標(biāo)。各戰(zhàn)略區(qū)在精兵工作中，從本地區(qū)具體情況出發(fā)，實(shí)行多種靈活的編組方式。第120師兼晉西北軍區(qū)在1941年12月至翌年3月的精簡中，旅和縱隊(duì)實(shí)行甲、乙兩種編制：甲種編制轄2～3個(gè)甲、乙種團(tuán)或3個(gè)乙、丙種團(tuán)，乙種編制轄2個(gè)丙種團(tuán)。第129師在1942年春的精簡中，對(duì)所屬各團(tuán)實(shí)行甲、乙、丙三種編制：甲種團(tuán)為3營9連制，乙種團(tuán)為2營6連制，丙種團(tuán)為4連制。晉察冀軍區(qū)在1942年春夏間精簡時(shí)，將所屬各團(tuán)劃為兩種編制：甲種團(tuán)為3營12連制，另直轄迫擊炮連、特務(wù)連、偵察連，定員為2770人；乙種團(tuán)為4連制，另直轄特務(wù)連、偵察連，定員為1080人。新四軍各師在精簡整編期間，大體保持了師—旅—團(tuán)的架構(gòu)。八路軍、新四軍這種編制的調(diào)整，表現(xiàn)出高度的靈活性，使部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)更加適合積蓄力量和敵后分散的游擊戰(zhàn)爭的要求。

精兵工作并不是消極地裁減員額、簡單地縮小機(jī)關(guān)，而是根據(jù)敵后斗爭形勢發(fā)展的需要，主動(dòng)地改變部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)。我黨我軍在制定相關(guān)政策時(shí)科學(xué)統(tǒng)籌，精心謀劃，分步實(shí)施。八路軍、新四軍在落實(shí)精兵政策過程中，本著實(shí)事求是及對(duì)上級(jí)、對(duì)本單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。同心同向，上下合力，步調(diào)一致，是精兵工作取得顯著成效的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是人民軍隊(duì)從勝利走向勝利的重要法寶。