香港回歸祖國20年，我們有必要對這一段歷史進(jìn)行回顧和展望。

首先，香港回歸以來取得了很大的成績。“一國兩制”在香港的實(shí)踐是成功的，基本法在香港的實(shí)施是有效的。國家主權(quán)、安全和發(fā)展的利益得到了維護(hù)，“港人治港”、高度自治得到了保障，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由。

在中央層面，中央自1997年7月1日恢復(fù)對香港行使主權(quán)以來，始終堅持“一國兩制”方針，堅持按憲法和基本法辦事，支持香港特首和特區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港的繁榮和穩(wěn)定。中央政府行使了對行政長官的任命權(quán)，全國人大常委會行使了對基本法的解釋權(quán)，對基本法進(jìn)行了5次解釋，并作出了多項決定。這些解釋和決定涉及居港權(quán)、行政長官和立法會普選、外交豁免、立法會議員宣誓等重大問題，對于及時化解矛盾、正確處理中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系等都起到了積極的作用。全國人大常委會對基本法的解釋分別與特區(qū)法院的終審權(quán)、特區(qū)法院對基本法的解釋、特區(qū)法院獨(dú)立行使司法權(quán)之間的關(guān)系都得到了比較好的理解和尊重。

在特區(qū)層面，特區(qū)政府依照基本法有序更替和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。特區(qū)產(chǎn)生了五屆政府，選舉產(chǎn)生了四任行政長官、六屆立法會，選舉委員會也由原來的800人擴(kuò)大到了1200人，終審法院首席大法官也實(shí)行了有序更替。香港特區(qū)享有的獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)得到了充分保障，香港法院尊重立法和行政，保障了居民的權(quán)利和自由，維護(hù)了香港的法治。香港繼續(xù)保持了國際金融中心、航運(yùn)、貿(mào)易中心和自由港的地位。

放下政治爭拗理性思考

其次，香港回歸以來也曾面臨一些問題和挑戰(zhàn)。例如，居港權(quán)問題，內(nèi)地居民到港買奶粉問題，內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子問題等。但這些問題都不是政治問題，是香港回歸后需要兩地協(xié)商并解決的問題，事實(shí)上這些問題也都得到了很好的解決?；貧w以來，最突出的也是最困擾香港發(fā)展的問題，就是行政長官和立法會的普選問題。雖然2014年全國人大常委會作出了8．31決定，但特區(qū)政府提出的政改方案在立法會沒有獲得通過。之后發(fā)生了長達(dá)79天的“占中”，“占中”嚴(yán)重破壞了香港的法治，損害了香港的國際形象，影響了香港的投資環(huán)境。

回歸后還有一個難題遲遲沒有得到解決，即基本法第23條國家安全立法沒有得到解決?；痉ㄊ跈?quán)香港特區(qū)自行制定維護(hù)國家安全的法律，2003年特區(qū)政府曾經(jīng)起草過相關(guān)法律草案，但由于受種種因素影響而撤回，之后再沒有啟動過。在23條立法沒有得到落實(shí)的這一段時間，卻出現(xiàn)了主張“港獨(dú)”的政治組織，以及立法會候任議員宣誓時有侮辱國家的言行等。因此，23條立法就顯得更為迫切。

把普選和國家安全立法兩個問題結(jié)合考慮，也許是解決這兩個問題的好辦法。“普選”和“國家安全立法”應(yīng)當(dāng)保持平衡，既要實(shí)現(xiàn)普選，也要保障國家安全，使普選在國家安全得到保障的前提下進(jìn)行。然而，香港的“泛民”卻往往將普選和23條立法割裂考慮。例如，在董建華特首之后，幾乎每一任特首、每一屆政府都面對“泛民”提出的相同難題，即要求實(shí)行普選，但不進(jìn)行23條立法。普選和23條立法都是基本法要求的，為何“泛民”厚此薄彼呢？原因在于“泛民”在對“一國兩制”的理解和認(rèn)識上不夠全面、準(zhǔn)確，他們重視“兩制”，卻忽視“一國”，23條立法是“一國”的重要體現(xiàn)，不能只要普選，不要23條立法。

香港出現(xiàn)的“港獨(dú)”思潮及損害基本法的行徑，應(yīng)當(dāng)引起反思和警覺，尤其是候任議員有侮辱國家的言行更值得警惕。這些年來，香港一方面出現(xiàn)了一些主張“港獨(dú)”的文章和書籍，為“港獨(dú)”提供理論基礎(chǔ)；另一方面，還出現(xiàn)了主張“港獨(dú)”的政治組織。雖然絕大多數(shù)香港市民是愛國愛港的，主張“港獨(dú)”的只是極少人，但我們也要充分認(rèn)識到“港獨(dú)”的危害性和嚴(yán)重性，不能讓其有生存空間。

“港獨(dú)”言行的出現(xiàn)，說明中央和香港特區(qū)都有必要加大“一國兩制”和基本法在港推廣和教育的力度，加大在學(xué)校宣傳教育的力度，加大在年輕人和學(xué)生中普及推廣的力度。當(dāng)然，在這一過程中應(yīng)當(dāng)注意方式方法，通過列舉一些具體的事例、爭議或案例來講解，可能效果會更好一些。今年是香港回歸20周年，在這樣的一個重要時刻，抓住機(jī)會舉辦一些紀(jì)念活動，通過這些活動來讓廣大市民尤其是青年學(xué)生重溫鄧小平“一國兩制”偉大構(gòu)想，普及基本法常識，為“一國兩制”和基本法在香港回歸20年之后開啟一個新的篇章做好準(zhǔn)備。

　著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決民生

第三，香港今后應(yīng)當(dāng)把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決民生的問題上。回顧這20年，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，民生問題遲遲得不到解決，其原因離不開社會這些年來的高度政治化。盡管特區(qū)行政長官和政府多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，但自2003年以后頻繁發(fā)生的示威游行、“佔(zhàn)中”以及政治訴求（要求2007、08年雙普選，要求2012年行政長官普選，要求2017年行政長官普選）持續(xù)不斷。導(dǎo)致特區(qū)陷于無休止的政治爭論，政府無法解決經(jīng)濟(jì)民生問題。再加上立法會反對派議員的“拉布”，特區(qū)政府施政不斷受阻，行政效率降低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

政治過“熱”，經(jīng)濟(jì)過“冷”，也許是香港回歸這20年來的一大特征。香港回歸的這20年，恰恰是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20年。但由于香港長期受困于政治爭拗，本應(yīng)發(fā)展得更快的香港卻慢了下來，甚至可以說，香港失去了過去20年的大好發(fā)展機(jī)遇。香港即將進(jìn)入回歸后的第21個年頭，將來是否還要維持這一特征，令人深思！如果香港仍然堅持政“熱”經(jīng)“冷”，那么香港的發(fā)展前景將令人擔(dān)憂。但如果香港能夠從中吸取教訓(xùn)，過渡到經(jīng)“熱”政“冷”，擱置爭議，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決民生，促進(jìn)社會和諧，香港的前景依然光明。

香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)就是背靠祖國。上世紀(jì)七八十年代，香港背靠祖國發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)末背靠祖國成功應(yīng)對了亞洲金融風(fēng)暴。香港目前非常需要在經(jīng)濟(jì)民生問題上打個勝仗來提振人心，現(xiàn)在香港就迎來了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)，港珠澳大橋香港段料年底完工，香港在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中將擔(dān)任“超級聯(lián)絡(luò)人”的角色，以及中央關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，這些都讓我們對香港的未來充滿信心。香港現(xiàn)在和未來仍然可以背靠祖國、面向世界，發(fā)揮自己在國家整體戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢，提升在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能。

“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的初衷，就是為了香港的繁榮穩(wěn)定。我們當(dāng)不忘初心，始終把香港的繁榮穩(wěn)定當(dāng)做努力奮斗的目標(biāo)。香港迎來回歸20周年的重要時刻，也是迎來大好發(fā)展機(jī)遇的重要時刻，應(yīng)抓住機(jī)遇，再創(chuàng)輝煌。（王磊 北京大學(xué)法學(xué)院教授）