祝爾娟 首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授、博士生導師

京津冀大數(shù)據(jù)研究中心主任

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展三年來取得重要進展

京津冀協(xié)同發(fā)展三年多以來的進展，我想從兩個角度來分析，一是從政府層面，主要是政府主導積極推進的過程中采取了哪些重大的舉措以及取得了哪些進展；二是從市場角度，在市場導向下企業(yè)作為主體，出現(xiàn)了哪些新的動向，在資本融合、產業(yè)協(xié)同方面特別是在協(xié)同創(chuàng)新方面取得了哪些進展，我結合一些大數(shù)據(jù)對這些進展作了一些初步分析，把一些研究成果和大家共同分享。

（一）政府層面分析

一是完成了區(qū)域總體規(guī)劃以及12個專項規(guī)劃。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計已經完成。為了落實頂層設計，相關部門相繼研究和出臺了12個專項規(guī)劃。

二是非首都功能疏解有序推進。非首都功能疏解工作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重、關鍵環(huán)節(jié)。北京作為主要推動者，做到了疏控結合、有序推進。

第一個措施是制定和實施了新增產業(yè)禁限目錄，在增量上實行嚴控。全市的禁限產業(yè)比例達到了55%，城六區(qū)達到了79%。第二個措施是在存量上進行有序疏解。截止到2016年年底，已經累計退出制造業(yè)企業(yè)1341家，調整疏解了350家商品交易市場。通過增量限控、存量疏解，北京市產業(yè)結構也相應發(fā)生了變化。2016年年底，北京市產業(yè)結構出現(xiàn)了“三升三降”的特點。“三升”是金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務業(yè)這三類行業(yè)新增市場主體數(shù)量明顯增加；“三降”是制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)這三類行業(yè)新增市場主體數(shù)量明顯下降。第三個措施是為了推進非首都功能疏解。北京城市副中心建設正在積極推進。第四個措施是部分教育醫(yī)療資源也有序向外疏解。北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學、北京信息科技大學、北京電影學院、北京第二外國語學院、北京化工大學、中國人民大學、中央民族大學等高校都在采取措施，有的在尋找新的校址，有的在談合作，有的新校址正在建設中。有一些醫(yī)院，像天壇醫(yī)院、同仁醫(yī)院、友誼醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院、首都兒科研究所、人民醫(yī)院等，或者是到外面建分院，或者是合作辦醫(yī)院，都在積極推進。

三是從整個京津冀來看，在交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域都有積極進展。在交通方面，相繼出臺了軌道交通、城際鐵路、高速公路等規(guī)劃，交通基礎設施正在積極建設。在生態(tài)領域，京津冀生態(tài)安全體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、聯(lián)防聯(lián)控，特別是在生態(tài)制度建設方面也在積極探索。按照規(guī)劃要求，實行資源有償使用制度，水權交易市場、碳排放權交易市場、排污權交易市場等在京津冀要率先進行探索、進行試驗。在產業(yè)轉移對接方面，由政府主導的一些大項目也在積極落戶河北、天津。比如，北汽集團在滄州投資74億元建設滄州北京現(xiàn)代四工廠，并有一些配套企業(yè)也同時入駐。另外，北汽還在張家口建設“福田汽車城”。生物醫(yī)藥產業(yè)園整體搬遷到滄州，50多家北京企業(yè)落戶滄州。張北云計算產業(yè)基地在積極建設。首農集團投資的河北三元工業(yè)園正式投產。

四是研究和制定出臺一系列的配套政策。比如，明確了稅收轉移分享機制。對疏解非首都功能涉及的產業(yè)給予稅收支持政策，減免稅費，明確企業(yè)因疏解轉讓房地產可免征房產稅和土地增值稅。研究調整了新增產業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)稅收優(yōu)惠政策。如，建立市對區(qū)轉移支付資金分配與人口調控政策掛鉤機制。

（二）企業(yè)大數(shù)據(jù)分析

由市場導向的企業(yè)在協(xié)同發(fā)展方面特別是在產業(yè)協(xié)同方面出現(xiàn)了哪些新進展？我主要是運用京津冀大數(shù)據(jù)研究中心的企業(yè)大數(shù)據(jù)，對三年來，特別是在2014年到2016年10月份期間，三地企業(yè)相互投資以及聯(lián)合創(chuàng)新等方面出現(xiàn)的新動向、新進展，作了一個分析。這些都是全樣本的企業(yè)數(shù)據(jù)，可以在側面反映市場導向下的企業(yè)行為和動向。

我們運用企業(yè)大數(shù)據(jù)，通過研究得出以下幾個初步的結論。

第一，京津冀的企業(yè)實力明顯增強，企業(yè)注冊資本增長了近5成。截止到2016年10月份京津冀在營企業(yè)總數(shù)已經達到262.4萬家，企業(yè)注冊資本總量達到37.33萬億元。與2013年底進行比較，增長了11.96萬億元，增量相當于原來資本總額的47%，增長了近5成。在新增資本總額中，北京企業(yè)增加最多，達到7.26萬億元，占新增資本總額的60.7%。

第二，三地互投非?；钴S，增長迅猛，特別是北京，已經成為資本凈流出地。我們監(jiān)測了這樣一個指標——三地相互投資，在這里面我們扣除了北京企業(yè)對當?shù)氐耐顿Y、天津對當?shù)氐耐顿Y、河北企業(yè)對當?shù)氐耐顿Y，僅看三地互投。2014年到2016年10月，京津冀三地相互投資總額達到3500多億元。其中，北京對天津、河北的投資達到2700多億元，占三地相互投資總額的76.7%。這反映出北京已經成為主要三地互投的推動力量，促進了三地資本融合。

如果我們從每一年的投資額來看， 2014年顯然有一個明顯的上升，2015年更是迅猛增長，2016年我們只監(jiān)測了1到10月份，如果再把后兩個月加上去的話，也是一個明顯的迅猛增長?？傮w上來看，三地相互投資非?；钴S，而且增長迅猛。另外，北京已經成為三地互投的資本輻射中心。如果逐年來看，2014年北京對天津、河北的投資占三地互投總額的58.93%，2015年就達到了80.81%，2016年達到了82.58%。北京已經是一個資本的輻射中心。特別是北京在這三年中從天津、河北吸資僅占它對兩地投資總額的1/5，說明北京已經成為一個資本凈流出地，在推進三地資本融合、資本相投中起著關鍵作用。