信息是人類社會的重要媒介，也是社會行動的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)今世界已經(jīng)進入信息時代，信息的價值和意義越發(fā)凸顯。正如習(xí)近平總書記所指出的，“信息是國家治理的重要依據(jù)”，國家只有獲取和掌握有關(guān)社會事實的信息，才能進行有效治理。

掌握社會信息是國家治理的基礎(chǔ)

國家治理離不開相關(guān)社會情況的信息，同時也需要對社會信息進行有效的治理。通過自上而下的統(tǒng)計調(diào)查和自下而上的匯報等途徑，國家已經(jīng)掌握了大量社會狀況的信息。相比于企業(yè)等社會組織所掌握的有關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)營以及服務(wù)對象等方面的信息，國家是社會中掌握社會信息最多最全面的，并通過策略性地管控和利用信息來實現(xiàn)國家治理的目標(biāo)。

社會是龐大的、復(fù)雜的和流動的，充滿了不確定性。社會事實豐富多彩，包羅萬象，包含了無以計數(shù)的人、事、物及其錯綜復(fù)雜的關(guān)系。相關(guān)的信息不僅是指社會事實的靜態(tài)的狀況，更是社會事實的動態(tài)發(fā)展的狀況。其中有大量國家所未知的領(lǐng)域，也有大量國家尚未掌握的信息。相對于社會事實以及社會運行所需要和所產(chǎn)生的巨量信息來說，國家所搜集、整理和掌握的信息不過是其中可以被加工、編碼、存儲和傳播的小部分信息而已。更多的信息存儲在個人和社會組織之中，具有分散性、多樣性和易變性，很多都不是國家所能掌握的。

社會事實的多樣性、社會過程的復(fù)雜性以及社會結(jié)果的不確定性構(gòu)成了社會的模糊性。這首先體現(xiàn)為信息的缺損性，即國家不了解特定時空條件下的社會事實，缺乏社會事實充分和準(zhǔn)確的信息；其次是社會的不可見性，即由于社會事實無法轉(zhuǎn)譯成為國家認(rèn)證的信息，國家無法了解社會事實的存在及其變化狀況；再次是社會的不可接近性，即國家不能對相關(guān)人、事、物等進行監(jiān)控和管理，也不知道應(yīng)該怎么來與它們打交道；最后是潛在的危險性，模糊的社會事實存在著難以預(yù)見的風(fēng)險，可能成為不穩(wěn)定因素或秩序破壞者。

總之，現(xiàn)代社會及其運行正變得越來越復(fù)雜，社會的風(fēng)險程度和不確定性程度也越來越高，了解和掌握社會事實的情況變得越來越重要。國家機構(gòu)及其權(quán)力是有邊界的，而社會事實大多是模糊不清的。在解決社會問題的過程中，國家或者不掌握有關(guān)社會事實的信息，或者只有很少的不確切的相關(guān)信息，甚至是一些有水分或扭曲的信息等，這些都構(gòu)成了國家治理的重要挑戰(zhàn)。

有效治理須以社會清晰化為前提

社會事實的清晰化是國家治理的前提。國家想要做事情，想要有所作為，對社會事實進行大規(guī)模的干預(yù)，就必須掌握相關(guān)的信息，使社會事實清晰化。從征收賦稅、治安管理到提供教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，國家都需要建立可以識別的基本單位，比如土地面積和企業(yè)收入等，從而對社會事實進行精準(zhǔn)操作。而且，國家治理的目標(biāo)越精準(zhǔn)，就越是需要更高的清晰度，以對社會事實進行強有力的治理。

隨著治理目標(biāo)的進一步確立，國家主動或被動地卷入社會事務(wù)，不斷地突破社會的模糊地帶，使社會事實變得更加清晰，國家和社會也更加深度地嵌套在一起。國家根據(jù)特定的項目（比如人口或土地調(diào)查等）展開調(diào)查、測量、統(tǒng)計和監(jiān)控等，致力于獲取有效進行國家治理的前提信息，而各種社會事實則成為“國家之眼”凝視、分析和規(guī)制的對象，成為被收集、被編碼和被秩序化的目標(biāo)。如此一來，仿佛一切事物都可以被“國家之眼”透視得一清二楚，都能夠納入“國家之手”的精確掌控之中，進而對其進行“加減乘除”，作出理性而科學(xué)的安排。

國家認(rèn)證是實現(xiàn)清晰化的工具，即主要由各級政府代表國家收集、確認(rèn)、識別和整理國家范圍內(nèi)人、財、物、事、行等社會事實的信息。通過應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的國家認(rèn)證技術(shù)，政府不斷搜集和發(fā)掘社會事實，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資料、文書檔案、調(diào)研報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，推動“社會地圖”不斷邁向清晰化，形成社會事實的系統(tǒng)性知識，這正是國家治理的信息基礎(chǔ)。通常，國家的人口和領(lǐng)土規(guī)模越大，經(jīng)濟和社會變化的頻率越快，社會的差異性和流動性程度越高，就越是需要更高水平的國家認(rèn)證以建立社會事實與信息之間的對應(yīng)關(guān)系。

國家與社會事實相互接近，不斷“生產(chǎn)”出具有權(quán)威性的信息，促進社會事實的清晰化，也實現(xiàn)了治理能力與信息的擴大再生產(chǎn)，其中前者依靠更多高質(zhì)量的信息而得到了有效的提升，比如提高精準(zhǔn)扶貧的效果；而信息在治理目標(biāo)的驅(qū)動下也獲得了持續(xù)再生產(chǎn)的動力和資源。這樣不僅影響了對社會事實的認(rèn)知，也將影響社會事實本身。

不斷提高國家治理的精確性

社會事實是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。無論國家有沒有對其進行管控或干預(yù)，社會事實就在那里，被人的活動所影響，也影響著人的活動。國家根據(jù)需要去選擇認(rèn)證對象，獲取社會事實的信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的信息系統(tǒng)，既是重要的國家治理活動，也為其他活動提供信息基礎(chǔ)。由于國家獲得社會事實信息的數(shù)量和質(zhì)量是不同的，社會事實在國家的立場和視野中就有了模糊和清晰之別。

模糊性與清晰度是“國家之眼”所看到的社會圖景的情形，是對于國家治理的信息狀況及其充分性或準(zhǔn)確性程度的描述。由于良好的信息狀況是國家治理的結(jié)果，也是有效的國家治理的前提，因此信息的狀況說明了社會的可治理性，表明了國家干預(yù)的程度及其可能性，甚至決定著國家治理的效果。需要指出的是，這里的模糊性和清晰度都是中性的概念，并不是對社會事實的價值或道德評估。社會的模糊性絕不意味著社會對國家的排斥和抵制，也不等同于社會的失控或潰敗，而只是用以闡釋他們尚未進入到國家的知識體系中來。

模糊性與清晰度是相對的，也永遠處在變化之中，各有其利弊，也各有其限度。清晰化有利于公共決策者了解社會情況，作出客觀而準(zhǔn)確的判斷，形成良好的公共決策；也有利于掌握社會情況的變化，推動政策執(zhí)行，提升國家治理效能；有利于定位政策的目標(biāo)群體，合理地分配權(quán)利和責(zé)任，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。但也不能過度推行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和數(shù)量化為特征的信息，因為如果單方面地定義、規(guī)劃和裁剪社會事實，將極大地壓縮地方類等知識的空間，破壞長期形成的地方多樣性，甚至對社會造成嚴(yán)重的曲解和誤導(dǎo)。

模糊性意味著國家信息和知識的短缺，這可能是國家治理能力不足所導(dǎo)致的，也可能是國家策略性選擇的結(jié)果。由于國家無法掌握社會事實的全部情況，有些社會事實就“逃逸”在國家控制的范圍之外，導(dǎo)致國家治理的缺位、失靈，形成大量不可治理的情況，比如犯罪集團等。但模糊性也為社會提供了“防火墻”，提高了社會的不可進入性，可以保護個人和社會的自主空間，減少對國家治理的需要甚至依賴。由于信息是有成本的，清晰化需要投入巨大的資源，因此必要的模糊性也是符合經(jīng)濟理性的。

總之，在當(dāng)今信息化的時代，國家獲得和掌握的信息越來越多，但面臨的信息約束也越來越多，現(xiàn)實的國家治理只能是“戴著鐐銬跳舞”，既努力追求社會事實的清晰化，提高國家治理的精準(zhǔn)性，也時常受制于社會事實的模糊性，不得不收縮國家治理的邊界。面對大數(shù)據(jù)浪潮的挑戰(zhàn)，明確信息對于國家治理的重要性，理性思考國家治理的信息基礎(chǔ)及其限制，是推進國家治理現(xiàn)代化需要深入探討的重大命題。