近年來，北京將疏解非首都功能作為治理城市病的先導(dǎo)和突破口，為城市有機(jī)更新留出足夠空間。一些不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，如高耗能、高耗水的一般性制造業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)，已經(jīng)在有步驟、有序、平穩(wěn)地退出，已累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)1341家，完成了2013年至2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。有些先進(jìn)的產(chǎn)能也有序地向天津和河北轉(zhuǎn)移，促使京津冀協(xié)同發(fā)展。

此外，北京還調(diào)整疏解了350家商品交易市場(chǎng)，調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米，調(diào)整疏解的商戶達(dá)2.8萬戶。今年北京還將再投132.37億元用于疏解非首都功能。

疏解騰退出的空間干什么？未來將優(yōu)先用于保障首都服務(wù)功能，補(bǔ)充完善文化設(shè)施，為重要的國事活動(dòng)預(yù)留空間，補(bǔ)齊核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、科技文化生活設(shè)施等，不斷強(qiáng)化首都功能。

首都功能就是“四個(gè)中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。五年來，有序疏解非首都功能的同時(shí)，北京首都功能也不斷強(qiáng)化。

北京文化底蘊(yùn)深厚，是享譽(yù)世界的歷史文化名城，加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)，是中央賦予北京的責(zé)任。五年來，北京大力促進(jìn)文化創(chuàng)新，讓文化元素融入現(xiàn)代城市，使現(xiàn)代建筑形象和古都風(fēng)貌有機(jī)融合，利用北京的地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大文化交流傳播，強(qiáng)化全國文化中心的凝聚示范、輻射帶動(dòng)、展示交流和服務(wù)保障功能，建設(shè)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。

五年來，北京圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)；成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)；中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會(huì)等一批重大活動(dòng)和重大會(huì)展成功舉辦；亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，首都國際形象和國際影響力顯著提升。

五年來，北京科技創(chuàng)新走在全國前列。數(shù)據(jù)顯示，2016年中關(guān)村示范區(qū)新創(chuàng)辦科技型企業(yè)24607家，同比增長(zhǎng)1.5%，率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。近幾年，北京一直在大力支持中關(guān)村創(chuàng)建國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，打造國家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，加快建設(shè)引領(lǐng)全國、輻射周邊的科技創(chuàng)新中心。

京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正猛，北京城市副中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。為推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，把京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月30日中央政治局通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。2017年4月1日 ，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

這三項(xiàng)重大決策，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，將形成北京新的兩翼，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

北京城市副中心規(guī)劃面積155平方公里，目前，行政辦公區(qū)各項(xiàng)工程已進(jìn)入建筑封閉施工階段，商務(wù)中心區(qū)很多項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”及部分市屬行政部門將率先啟動(dòng)向城市副中心的搬遷。北京城市副中心的目標(biāo)是打造成國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，其前期規(guī)劃已基本完成，正在完善，未來將進(jìn)入快速推進(jìn)階段。

從北京的角度理解，設(shè)立雄安新區(qū)，有利于深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。北京也在全力配合和保障雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

三年多過去了，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正猛，有許多可喜可賀的變化：京津冀三地深度合作局面逐步形成，初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)多重互動(dòng)合作新機(jī)制，并在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，取得先期成果。萬事開頭難。未來的合作和進(jìn)度將加快許多，將取得更多有利成果，逐步向預(yù)期目標(biāo)前行，最終將京津冀建成以首都為核心的世界級(jí)城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

未來五年，北京還將集中力量落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)北京城市副中心，有序疏解非首都功能，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得大成效，讓人民共享改革發(fā)展成果，朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進(jìn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

（作者為北京日?qǐng)?bào)理論部編輯）

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