近年來(lái),北京將疏解非首都功能作為治理城市病的先導(dǎo)和突破口,為城市有機(jī)更新留出足夠空間。一些不符合首都功能的產(chǎn)業(yè),如高耗能、高耗水的一般性制造業(yè)企業(yè)和污染企業(yè),已經(jīng)在有步驟、有序、平穩(wěn)地退出,已累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)1341家,完成了2013年至2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。有些先進(jìn)的產(chǎn)能也有序地向天津和河北轉(zhuǎn)移,促使京津冀協(xié)同發(fā)展。
此外,北京還調(diào)整疏解了350家商品交易市場(chǎng),調(diào)整疏解建筑面積160萬(wàn)平方米,調(diào)整疏解的商戶達(dá)2.8萬(wàn)戶。今年北京還將再投132.37億元用于疏解非首都功能。
疏解騰退出的空間干什么?未來(lái)將優(yōu)先用于保障首都服務(wù)功能,補(bǔ)充完善文化設(shè)施,為重要的國(guó)事活動(dòng)預(yù)留空間,補(bǔ)齊核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、科技文化生活設(shè)施等,不斷強(qiáng)化首都功能。
首都功能就是“四個(gè)中心”,即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。五年來(lái),有序疏解非首都功能的同時(shí),北京首都功能也不斷強(qiáng)化。
北京文化底蘊(yùn)深厚,是享譽(yù)世界的歷史文化名城,加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè),是中央賦予北京的責(zé)任。五年來(lái),北京大力促進(jìn)文化創(chuàng)新,讓文化元素融入現(xiàn)代城市,使現(xiàn)代建筑形象和古都風(fēng)貌有機(jī)融合,利用北京的地理優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,擴(kuò)大文化交流傳播,強(qiáng)化全國(guó)文化中心的凝聚示范、輻射帶動(dòng)、展示交流和服務(wù)保障功能,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。
五年來(lái),北京圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù);成功舉辦2015年世界田徑錦標(biāo)賽,攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán);中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會(huì)等一批重大活動(dòng)和重大會(huì)展成功舉辦;亞投行、絲路基金總部落戶北京,成立世界旅游城市聯(lián)合會(huì),首都國(guó)際形象和國(guó)際影響力顯著提升。
五年來(lái),北京科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列。數(shù)據(jù)顯示,2016年中關(guān)村示范區(qū)新創(chuàng)辦科技型企業(yè)24607家,同比增長(zhǎng)1.5%,率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面。近幾年,北京一直在大力支持中關(guān)村創(chuàng)建國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),打造國(guó)家自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,加快建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的科技創(chuàng)新中心。
京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正猛,北京城市副中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。為推進(jìn)京津冀三地的協(xié)同發(fā)展,2014年2月26日,習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),把京津冀協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年4月30日中央政治局通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年5月27日,中共中央政治局會(huì)議審議了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。2017年4月1日 ,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。
這三項(xiàng)重大決策,環(huán)環(huán)相扣,穩(wěn)步推進(jìn),行穩(wěn)致遠(yuǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略部署,規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,將形成北京新的兩翼,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。
北京城市副中心規(guī)劃面積155平方公里,目前,行政辦公區(qū)各項(xiàng)工程已進(jìn)入建筑封閉施工階段,商務(wù)中心區(qū)很多項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。今年年底前,北京市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四套班子”及部分市屬行政部門將率先啟動(dòng)向城市副中心的搬遷。北京城市副中心的目標(biāo)是打造成國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),其前期規(guī)劃已基本完成,正在完善,未來(lái)將進(jìn)入快速推進(jìn)階段。
從北京的角度理解,設(shè)立雄安新區(qū),有利于深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能,有效緩解北京大城市病,與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼;有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),拓展區(qū)域發(fā)展新空間,對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎,加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。北京也在全力配合和保障雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
三年多過去了,京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭正猛,有許多可喜可賀的變化:京津冀三地深度合作局面逐步形成,初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)多重互動(dòng)合作新機(jī)制,并在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,取得先期成果。萬(wàn)事開頭難。未來(lái)的合作和進(jìn)度將加快許多,將取得更多有利成果,逐步向預(yù)期目標(biāo)前行,最終將京津冀建成以首都為核心的世界級(jí)城市群,區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū),全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。
未來(lái)五年,北京還將集中力量落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,加快建設(shè)北京城市副中心,有序疏解非首都功能,著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得大成效,讓人民共享改革發(fā)展成果,朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮勇前進(jìn),不斷開拓發(fā)展新境界。
(作者為北京日?qǐng)?bào)理論部編輯)
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