根據(jù)現(xiàn)實需要推進制度改革創(chuàng)新

中國制度的改革創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長期的艱苦努力。當前，要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有序有效推進制度改革創(chuàng)新，讓中國制度的優(yōu)越性不斷增強、充分彰顯。

加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。中國制度的改革創(chuàng)新事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族的前途命運，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個領(lǐng)域的改革，從中央層面加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強戰(zhàn)略研究，大膽進行理論創(chuàng)新，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不僅是全面依法治國的基本原則，而且對于中國制度的改革創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。應(yīng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進程，通過制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高國家機構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。始終堅持人民主體地位、保證人民當家作主、維護人民合法權(quán)益，既是堅持黨的宗旨的必然要求，也是中國特色社會主義法治建設(shè)、制度建設(shè)的根本目的。應(yīng)通過制度改革創(chuàng)新，保證全體人民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、平等享有各項權(quán)利，著力提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運用中國制度有效治理國家的能力。法治是現(xiàn)代國家治理的基本特征和根本保障。推進中國制度改革創(chuàng)新，應(yīng)堅持全面依法治國，始終在法治軌道上運行。

努力實現(xiàn)先進經(jīng)驗和有效政策制度化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來，我們在制度建設(shè)方面的許多成就得益于將先進經(jīng)驗和有效政策制度化。例如，政策制定過程中的聽證制度、公共服務(wù)中的一站式服務(wù)、責任政府建設(shè)中的問責制度等，都來源于實踐經(jīng)驗，有些甚至是從國外引進并結(jié)合我國實際加以發(fā)展運用的。我國在現(xiàn)代化進程中，從國外引進了很多有益經(jīng)驗，但在學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗的過程中，我們并沒有失去自我，而是用自己的眼光來判斷，博采眾長、推陳出新，在穩(wěn)步推進創(chuàng)新的過程中進一步增強守正的定力。今后，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，應(yīng)繼續(xù)堅持“拿來主義”，借鑒于我有用、于我有利的國外經(jīng)驗。

不斷提高制度執(zhí)行力、約束力。再好的制度如果得不到切實執(zhí)行，其效果也會大打折扣。因此，現(xiàn)階段推進制度改革創(chuàng)新，必須著力增強制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，防止規(guī)章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實維護制度的剛性約束力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應(yīng)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，以實際行動引導(dǎo)人們尊重制度、維護制度，堅決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現(xiàn)象作斗爭。只要人人敬畏制度、人人履行責任，就會在全社會形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制和氛圍。

（作者為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2017年06月09日 07 版）