5月14—15日，29位國家元首和政府首腦齊聚北京，出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇。在這些高級別外賓中，包括了土耳其、西班牙、印度尼西亞、波蘭、阿根廷、巴基斯坦、哈薩克斯坦等多個地區(qū)大國的國家元首或政府首腦。地區(qū)大國指的是那些雖然沒有世界性大國那樣超眾的實力和影響力，但卻能夠在局部議題和領(lǐng)域中扮演“出類拔萃”角色的國家。由于“一帶一路”沿線除俄羅斯、印度外絕大多數(shù)是中小國家，因此，相比普通中小國家更具地緣統(tǒng)合力和政治關(guān)聯(lián)度的地區(qū)大國，自然在“一帶一路”建設(shè)中扮演著獨具一格、非同一般的角色。

中國提出“一帶一路”倡議的初衷是與沿線各國尋求利益最佳契合點和合作最大公約數(shù)，其核心內(nèi)涵之一就是打造現(xiàn)代版的互聯(lián)互通藍(lán)圖。“一帶一路”致力于加快沿線國家和相關(guān)地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，具體分解為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面。此五個方面作為相互依存、缺一不可的統(tǒng)一整體，切不可割裂開來，故而在推進(jìn)“五通”布局時需要綜合全面統(tǒng)籌考慮。細(xì)加審視可見，地區(qū)大國對“一帶一路”建設(shè)的整體實施、齊頭并進(jìn)具有重要的意義和作用。

政策溝通方面，由于歷史和地理的原因，“一帶一路”沿線國家無論是社情政體，還是價值理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度都不一致，其中甚至還包括世界安全形勢的高風(fēng)險地區(qū)和對中國懷有一定戰(zhàn)略疑慮的國家。因此，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的交流溝通，做好深化“一帶一路”知名度、認(rèn)同感的增信釋疑和宣傳推介工作，就直接決定著“一帶一路”建設(shè)的最終成敗和得失收益。從現(xiàn)實狀況看，地區(qū)大國擁護(hù)支持“一帶一路”的意識和愿望比較積極強(qiáng)烈，大多數(shù)地區(qū)大國都出臺對接響應(yīng)“一帶一路”的政策規(guī)劃，一些地區(qū)大國還與中方簽訂了具有法律同等效力的合作議定書和綱要性文件。比如，澳大利亞的“北部大開發(fā)計劃”就與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”具有同臺共架的潛質(zhì)，波蘭政府認(rèn)為“琥珀之路”與“一帶一路”有機(jī)對接的合作空間較大，伊朗還特別為“一帶一路”成立跨部門聯(lián)絡(luò)委員會，埃及、沙特、巴基斯坦、西班牙等國也同中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備與產(chǎn)能合作等領(lǐng)域簽署多份合作協(xié)定。

設(shè)施聯(lián)通方面，地區(qū)大國基本上扼守著戰(zhàn)略要沖之地和關(guān)鍵運輸通道，發(fā)揮著別國無法替代的地緣角色。如埃及的蘇伊士運河、伊朗與世界能源“閥門”霍爾木茲海峽、巴基斯坦的瓜達(dá)爾港等等，此外，土耳其扮演著連接歐亞的區(qū)域性過境轉(zhuǎn)運中心角色。由于“一帶一路”項目覆蓋國家和地區(qū)眾多，工程量大、投資風(fēng)險相對較高，也不乏海外投資項目中途凍結(jié)擱淺的前車之鑒。因而，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)遵循“點面結(jié)合、全線拓展”的思路，先從雙邊或單個項目做起，集中精力做好幾個有代表性的大項目，然后再逐步向次區(qū)域國家和多邊領(lǐng)域推展延伸。以地區(qū)大國為支點和抓手推動設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，有助于“一帶一路”形成平面向量延展和立體矢量拉伸的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

事實上，基于改革開放30多年的經(jīng)驗和技術(shù)積累，相比“一帶一路”沿線絕大多數(shù)國家，中國已居于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的上游高端，與一般發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)能接續(xù)轉(zhuǎn)移合作存在一定的結(jié)構(gòu)性“代差”。而地區(qū)大國相比周邊鄰國的基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和工業(yè)制品的生產(chǎn)水平、配套體系的齊備程度更高，承接中國產(chǎn)業(yè)移植的適應(yīng)性和協(xié)同力更強(qiáng)，并且具有人口稠密、市場廣闊的特點。因而，無論是從先天稟賦還是后發(fā)優(yōu)勢角度講，地區(qū)大國對中國基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)產(chǎn)品的需求較大。

在本次“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報中，包含了土耳其提出的“中間走廊”合作倡議在內(nèi)的推動鐵路、港口、海上和內(nèi)河運輸、能源管道、海底電纜、通信光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。在峰會期間簽署的成果文件中，還包括中國電信企業(yè)參與“數(shù)字哈薩克斯坦2020”規(guī)劃、中國政府與土耳其、巴基斯坦簽訂的交通運輸領(lǐng)域框架協(xié)議等合作內(nèi)容，足見地區(qū)大國的地緣價值和區(qū)位優(yōu)勢在促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通方面的地位和分量。

貿(mào)易暢通方面，地區(qū)大國于所在區(qū)域扮演著經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)頭羊和發(fā)動機(jī)角色，如東盟共同體中的印度尼西亞，海灣合作委員會里的沙特阿拉伯，維謝格拉德集團(tuán)中的波蘭等。中國增強(qiáng)與地區(qū)大國在共建商貿(mào)物流示范區(qū)、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判方面的磋商合作，能夠提升“一帶一路”建設(shè)中與相應(yīng)地區(qū)國家和多邊組織的貿(mào)易和投資自由化、便利化。并且，中國攜手地區(qū)大國有針對性地聯(lián)合開發(fā)相應(yīng)地區(qū)的第三方市場，形成中國—地區(qū)大國—地區(qū)相關(guān)國家逐次遞進(jìn)的合作模式，也是消除投資、貿(mào)易壁壘和優(yōu)化營商環(huán)境的高效手段。例如，要想將中國與中東歐“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要“接口”，就需要深挖波蘭作為區(qū)域中心對鄰國能夠提供的優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。而中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判中，沙特阿拉伯扮演的角色也非常關(guān)鍵。