【核心看點(diǎn)】 新經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，不僅泛指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的消費(fèi)和商業(yè)模式，還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合發(fā)展。眼下，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。從當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)，是我國適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個(gè)重要思路和發(fā)展路徑，對于我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，具有戰(zhàn)略性的重要作用。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能是遵循新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也可以為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能創(chuàng)造必要和有利條件。當(dāng)前，我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但同時(shí)也存在一些困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要多措并舉，綜合施策，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快補(bǔ)創(chuàng)新和制度短板，進(jìn)一步降低制度性交易成本，為新經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。

□ 建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間

政府要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)和新趨勢，加快職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，完善公共服務(wù)供給，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)、集聚人才等方面積極作為；正確發(fā)揮政府在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展初期的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等市場化工具促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；梳理、修改與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、阻礙新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及其相關(guān)條款；要逐步放開新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入，加快推行負(fù)面清單管理制度。制定和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，推動(dòng)競爭性領(lǐng)域行業(yè)市場化改革，要由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。加快建立服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，避免政策碎片化；推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分布式、流動(dòng)扁平化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn)，建立以信用和用戶選擇為核心的行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管模式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

□ 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力

在這一過程中，一要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極培育各類創(chuàng)新主體。既要大力發(fā)展高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，又要注重提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，持續(xù)推進(jìn)眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二要加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心技術(shù)瓶頸，加大核心技術(shù)和零部件研發(fā)投入，集中攻堅(jiān)克難，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。三要推動(dòng)構(gòu)建大中小企業(yè)、政府、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，搭建多元化創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性，促進(jìn)各方面創(chuàng)新主體充分互動(dòng)，讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動(dòng)，形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。四要努力完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科研管理體制改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技運(yùn)行體制。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，充分釋放科研潛力。

□ 培育多層次發(fā)展主體，努力做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)

實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，培育一批新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加強(qiáng)分工合作，有效拓寬新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；利用大數(shù)據(jù)支撐驅(qū)動(dòng)作用，努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細(xì)化、精準(zhǔn)營銷等方面催生出更多的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)；積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)組織方式，鼓勵(lì)、扶持基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；支持領(lǐng)軍企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)開設(shè)創(chuàng)客工場、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺(tái)；加快建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的新經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成各具特色的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營與服務(wù)模式。

□ 加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)人才成長環(huán)境

大力培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才、完善人才激勵(lì)制度、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)急需的創(chuàng)新人才同時(shí)，要探索建立與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制和職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地培育和輸送人才。創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)人才評價(jià)機(jī)制，為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的工作激勵(lì)，最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。加快完善人才服務(wù)保障體系。取消妨礙人才自由流動(dòng)各種限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件。

□ 加快構(gòu)建多元化投融資體系，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐

新經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為輕資產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，融資難、融資貴的問題較一般傳統(tǒng)企業(yè)更為突出。為此，必須加快構(gòu)建多元化投融資體系，發(fā)揮金融創(chuàng)新對新經(jīng)濟(jì)的助推作用。一方面，要積極探索新型資產(chǎn)融資抵質(zhì)押方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍；另一方面，要加快完善信貸管理機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)合作，支持金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成適合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)模式。此外，還要加快構(gòu)建多層次資本市場體系，支持新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；增加金融供給主體，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動(dòng)和放大作用，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。