三、以建設(shè)高效協(xié)同創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)提出深化科技體制改革的總體思路和要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過一系列重要科技體制改革文件和方案，確立科技體制改革的主體框架和時(shí)間表、路線圖?？萍俭w制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變引領(lǐng)體制機(jī)制創(chuàng)新，取得顯著成效。

科技創(chuàng)新治理體系更加完善。推進(jìn)國家重大科技決策咨詢制度建設(shè)，推動(dòng)建立國家科技咨詢委員會(huì)，健全國家技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)制，完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度。推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革，科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，院士制度改革、職稱制度改革等取得重要進(jìn)展。

國家科技計(jì)劃體系全面重塑。科技計(jì)劃管理改革取得決定性進(jìn)展，形成新的國家科技計(jì)劃體系，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌配置。簡(jiǎn)政放權(quán)邁開大步，專業(yè)機(jī)構(gòu)全面承接國家科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理，國家科技計(jì)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化，建立和完善圍繞重大任務(wù)推動(dòng)科技創(chuàng)新的新機(jī)制。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破。全國人大修訂完成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”。支持各部門和地方跟進(jìn)出臺(tái)一批具體落實(shí)措施，形成中國特色促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。

創(chuàng)新激勵(lì)政策體系成效彰顯。在國有科技型企業(yè)中推行股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，對(duì)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得實(shí)行遞延納稅等優(yōu)惠政策，有利于激勵(lì)創(chuàng)新的中長(zhǎng)期分配機(jī)制初步建立。中關(guān)村先行先試政策推廣至全國，修訂完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系加快建立。制定實(shí)施“十三五”科技軍民融合專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展格局。圍繞深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域戰(zhàn)略高技術(shù)布局，部署軍民融合重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)，軍民共用技術(shù)項(xiàng)目一體化論證和聯(lián)合實(shí)施機(jī)制進(jìn)一步完善。加快論證建設(shè)一批軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。

四、以構(gòu)筑系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)新能力為核心，以高水平創(chuàng)新載體匯聚高端人才，科技創(chuàng)新水平邁上新臺(tái)階

黨的十八大以來，我國國家創(chuàng)新能力建設(shè)加強(qiáng)前瞻布局，強(qiáng)化系統(tǒng)部署，以宏偉的創(chuàng)新事業(yè)和高水平創(chuàng)新載體加速創(chuàng)新要素聚集，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

重大科技任務(wù)部署加快推進(jìn)，蓄積先發(fā)引領(lǐng)勢(shì)能。國家科技重大專項(xiàng)在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域凝聚和培養(yǎng)一批建制化的科技創(chuàng)新力量，累計(jì)申請(qǐng)專利4.2萬項(xiàng)，已獲專利授權(quán)1.1萬項(xiàng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8400多項(xiàng)。部署啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在信息、海洋、空間等重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)42個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)1300多個(gè)科技項(xiàng)目，實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，打造局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展蓄積強(qiáng)大勢(shì)能。

基礎(chǔ)研究加速趕超引領(lǐng)，原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。我國科技工作者增強(qiáng)創(chuàng)新自信，勇攀科學(xué)高峰，在全球首次通過實(shí)驗(yàn)觀測(cè)到量子反?；魻栃?yīng)、首次開展星地量子通信實(shí)驗(yàn)等。我國科學(xué)家對(duì)國際科學(xué)前沿進(jìn)展和人類知識(shí)創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)得到國際學(xué)術(shù)界高度認(rèn)可，中國已成為僅次于美國的全球第二大高質(zhì)量科技論文產(chǎn)出國。

國家科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成新格局，構(gòu)建重大創(chuàng)新的策源地。著眼打造國家戰(zhàn)略科技力量，啟動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持建設(shè)北京懷柔、上海張江、安徽合肥3個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，與已布局建設(shè)的483個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、346個(gè)國家工程技術(shù)研究中心形成沖擊世界科技前沿、搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的梯次布局。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，打造科技創(chuàng)新“國之重器”。

技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，企業(yè)創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大科技任務(wù)。啟動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程試點(diǎn)，推動(dòng)央企考核辦法改革，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟培育，搭建開放協(xié)作平臺(tái)。華為、聯(lián)想、中國中車、中國電科等一批創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)。在高速鐵路、智能終端等領(lǐng)域，我國崛起一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

科技創(chuàng)新人才加速集聚成長(zhǎng)，規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才大軍加快形成。重大科技任務(wù)、科研基地、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)創(chuàng)新人才發(fā)揮了“筑巢引鳳”的“虹吸效應(yīng)”。“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等重大人才工程深入實(shí)施，中央、地方、部門縱橫聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才發(fā)展，形成高端引領(lǐng)、整體發(fā)力、系統(tǒng)支撐的新格局，并帶動(dòng)形成新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”。截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，其中十八大以來的回國人數(shù)占70%。一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才大軍，正在建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程中加速集結(jié)、發(fā)展壯大。