在學(xué)習(xí)和貫徹民法總則的過程中，我們應(yīng)該認識到一個重要問題，該法的制定不僅僅是一項重大的立法工作的完成，而且也是為了健全國家治理基本措施的重大步驟。國家治理的一個重要出發(fā)點就是保障和發(fā)展國計民生，而要做到這一點，在法治國家的原則下，就必須依靠民法；民法也為適應(yīng)這一需要而形成和發(fā)展出穩(wěn)定且系統(tǒng)的法律制度，它也能夠擔(dān)負起國家治理的基本職責(zé)。民法總則是全部民法制度中的基礎(chǔ)性立法和綱領(lǐng)性立法，因此，該法也是擔(dān)負國家治理基礎(chǔ)性作用的重要立法。

自古以來，國家治理都是一項十分復(fù)雜而且艱巨的任務(wù)，雖然我們無法就國家治理的全部使命作出細致的表述，但是我們通過歷史分析可以看出，如果國家治理得比較好，那么人民就能夠安居樂業(yè)，國民經(jīng)濟就能夠獲得穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。在這些基礎(chǔ)的問題獲得解決之后，才能夠?qū)崿F(xiàn)富國強兵，整個國家的內(nèi)政外交才能夠和諧順暢。恰恰在穩(wěn)定國家經(jīng)濟基本秩序方面，民法自古以來發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用和決定性作用。中國先人很早就用“一只野兔在田野奔跑而有一百個人追逐搶奪的混亂”和“市場上放置在籠子里的一百只兔子卻沒有一個人去搶奪”的事實對比，說明了民法上的所有權(quán)在建立和穩(wěn)定社會基本秩序方面所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用和決定性作用。

如果從經(jīng)濟發(fā)展動力的角度看，民法在國家治理中所發(fā)揮的積極作用就更顯著了。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中闡述經(jīng)濟發(fā)展成功條件時說，如果要想經(jīng)濟得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，那么一定要讓勞動者看到自己的所有權(quán)。在這里，財富的所有權(quán)指的就是勞動者的合法報酬。確實，在勞動者能夠看到自己的勞動成果變成自己的所有權(quán)的時候，那么他們就會積極主動地創(chuàng)造財富，從而使得自己的家庭獲得良好的生存和發(fā)展的機會，也會使得國家和社會獲得發(fā)展。所以，財富是創(chuàng)造出來的，把所有權(quán)交給勞動者，社會經(jīng)濟就會獲得源源不斷的發(fā)展動力。法制歷史學(xué)家布萊克斯東在總結(jié)英國工業(yè)革命獲得成功的原因時說，從來沒有一種法律制度像所有權(quán)這樣能夠煥發(fā)起人們的創(chuàng)造激情。我國改革開放的巨大成功也說明，承認和保護人民群眾的所有權(quán)，國民經(jīng)濟就會獲得發(fā)展的動力。所以承認和保護民眾的所有權(quán)，并不是保護自私自利，而是保護人的正常需求、造就國計民生發(fā)展的源源不斷的動力。我國民法總則第113條關(guān)于“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”的規(guī)定，其重大理論和現(xiàn)實意義就在于，要通過民法上的所有權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利制度，來為國民經(jīng)濟確立最為切實的法律保障。

此外，民法上的知識產(chǎn)權(quán)制度、合同制度、侵權(quán)制度、法律責(zé)任制度等，都直接或間接地在發(fā)揮著保障國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活秩序的作用。我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了人與人之間的基本往來都依靠合同建立的“契約社會”，進入了民眾能夠比較充分地按照自己的意思表示來形成和發(fā)展自己的“意思自治社會”，人們已經(jīng)能夠有充分的創(chuàng)造和發(fā)展的機會，很多新興產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)濟實體都獲得了良好的發(fā)展機會，人們從中獲得了財富，國家從中獲得了發(fā)展。在這里，民法總是從具體人、具體行為、具體權(quán)利和義務(wù)的角度，對人民的創(chuàng)造性勞動、對人民的日常生活發(fā)揮了促進和保障的作用?？傮w上來說，民法在國家治理之中擔(dān)負國家治理的責(zé)任，是其他法律無法替代的基本責(zé)任。

至于說到民法總則在國家治理中所擔(dān)負的職責(zé)，則是通過主體的特定化具體化、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的特定化具體化來實現(xiàn)的，這些規(guī)則是民法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法“大民法”的基本規(guī)則。民法總則第一章“基本規(guī)定”中闡發(fā)的民法基本原則，即平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、合法原則、綠色原則等，可以說反映和規(guī)定了我國作為一個和平建設(shè)性國家，應(yīng)該建立的人與人之間的社會秩序的基本情形。第二章和第三章規(guī)定的是民事主體，也就是民事權(quán)利的享有者、民事責(zé)任的承擔(dān)者。民法總則從充分承認每一個自然人和法人的主體資格的角度，從保護其基本權(quán)利也應(yīng)該明確責(zé)任承擔(dān)的角度，將主體的身份予以具體化和特定化，為依法確立社會基本秩序建立了基礎(chǔ)。這一部分內(nèi)容中，還反映了立法者對于養(yǎng)老問題的特殊關(guān)切，反映了規(guī)范經(jīng)營者的特殊社會需求。民法總則第五章規(guī)定了“民事權(quán)利”，可以說，這一章的規(guī)定是該法的核心篇章，它全面系統(tǒng)地揭示了民事權(quán)利的整體面貌，從保障這些基本權(quán)利的要點出發(fā)，將民事權(quán)利取得和消滅的基本根據(jù)、權(quán)利行使的基本要求都清晰地作出了規(guī)定。從這一章的規(guī)定中，我們不但可以看到傳統(tǒng)民事權(quán)利在我國的充分承認，也可以十分清楚地看出我國立法對于現(xiàn)代社會的特殊民事權(quán)利的重視，尤其是可以看到保護人身權(quán)的重大關(guān)切。民法總則的第六章“民事法律行為”，規(guī)定了民事主體依據(jù)自己的真實內(nèi)心意愿來設(shè)立、變更以及廢止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括行使權(quán)利處分的基本規(guī)則。這一規(guī)定不僅僅具有重大的人文價值和道德價值，而且具有基礎(chǔ)性的裁判意義。因為，把權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任發(fā)生以及變更的根據(jù)，建立在民事主體的內(nèi)心意愿的基礎(chǔ)上，這是人民當(dāng)家作主的法思想的基本體現(xiàn)方式。把民事權(quán)利義務(wù)的基本根據(jù)歸結(jié)于當(dāng)事人的內(nèi)心真實意愿，也為人民法院和其他司法裁判機構(gòu)分析和判斷當(dāng)事人之間的是是非非提供了依據(jù)。在很多民事交往中，尤其是涉及市場交易行為的案件分析和裁判中，必須根據(jù)這一依據(jù)來確立法律責(zé)任。現(xiàn)在我國法律已經(jīng)充分承認了意思自治原則，這一點不僅僅在我國民法發(fā)展歷史上意義重大，而且在我國整體的法制發(fā)展歷史上意義重大。民法總則第八章規(guī)定“民事責(zé)任”，是保護民事權(quán)利的重要規(guī)則，它從另一個方面體現(xiàn)了國家治理過程中必須解決的重要問題?？傊?，民法總則在完成國家治理的職責(zé)中擔(dān)負的是給民法以及商法、知識產(chǎn)權(quán)法、社會法等涉及民事權(quán)利的各種法律建立基本的、綱領(lǐng)性的、統(tǒng)率性的系統(tǒng)規(guī)則。

在我國前些年關(guān)于法治國家理論的探討中，法學(xué)界多數(shù)人的基本認識是，依法治國是一個憲法、行政法問題。這些看法不能說不對，但肯定是有其缺陷的。如果看不到民法依據(jù)其科學(xué)性規(guī)則為國家治理所擔(dān)負的基本職責(zé)，就無法準確地看待民事權(quán)利，無法準確地運用民法規(guī)制，更無法建立符合市場經(jīng)濟體制要求也符合人民基本權(quán)利保護要求的法律體系?，F(xiàn)在，我國民法總則已經(jīng)在國家治理的法律規(guī)制方面確立了一個良好的基礎(chǔ)。在民法典編纂完成后，我國涉及國家治理的法律體系將會出現(xiàn)嶄新的面貌，我們的國家也會因此而治理得更加順暢，更加興旺發(fā)達。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、十二屆全國人大代表）