從源頭上清除腐敗，要解決三個(gè)對全局有重要影響的理論問題

抑制腐敗是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要對現(xiàn)行的行政管理體制等進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。其改革和調(diào)整的整體思路是：一方面要從我國的國情出發(fā)，對現(xiàn)行的行政管理體制中有關(guān)抑制腐敗的各個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)最薄弱的環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改革措施；另一方面，這種改革和調(diào)整應(yīng)在保持社會(huì)政治穩(wěn)定和有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及提高人民行使國家各種權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)主義政治民主的前提下進(jìn)行。在具體實(shí)施上，仍應(yīng)采取漸進(jìn)式的改革策略。

從制度上抑制腐敗，必須要有理論上的指導(dǎo)或支持。如果離開對基本理論的研究，或者我們在一些重大理論問題上不能達(dá)成某種共識(shí)，無論是行政管理體制改革和調(diào)整，還是一些重大政策的制定，都會(huì)由于缺少必要的基礎(chǔ)而最終難以實(shí)施。按照筆者的理解，我國要從源頭上清除腐敗，關(guān)鍵要解決以下三個(gè)對全局有重要影響的理論問題。

首先，自從法國著名思想家孟德斯鳩提出“不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”的論點(diǎn)以來，用權(quán)力制約權(quán)力的思想被越來越多的人所接受。這種理論的潛在思想基礎(chǔ)是，在權(quán)力的行使和運(yùn)用上，首先把制度安排放在了最為重要的地位。之所以如此，不是說在權(quán)力行使和運(yùn)用的實(shí)踐中，對權(quán)力行使者個(gè)人的覺悟和品格一概地采取不信任的態(tài)度，而是說，對個(gè)人的信任必須建立在某種穩(wěn)定的制度約束的基礎(chǔ)之上。在一些西方國家，雖然權(quán)力制衡的目標(biāo)是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治，其權(quán)力制衡的具體方式也存在許多消極的方面，然而，它在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治、規(guī)范公共權(quán)力的行使和運(yùn)用方面，仍然發(fā)揮了十分重要的作用。

作為社會(huì)主義國家，我國的權(quán)力制約機(jī)制和形式，肯定不可能照搬西方國家的模式。我們需要從觀念到實(shí)踐中樹立用權(quán)力制約權(quán)力的理念和制度體系，將是我國從源頭上清除腐敗必須解決的重要問題。只有這樣，才能從根本上改變監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力蒼白無力、甚至缺位的尷尬局面。

其次，在普遍實(shí)行“三權(quán)分立”的西方國家，其權(quán)力結(jié)構(gòu)的功能分化無疑是相當(dāng)充分的，但權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在整合卻嚴(yán)重不足。這種狀況對抑制公共權(quán)力的腐敗，雖然能發(fā)揮一定的作用，但從整個(gè)國家治理的角度看，則帶來許多負(fù)面影響。這是我們之所以反對這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的關(guān)鍵所在。

最后，如何讓黨政干部更好地代表人民群眾利益，對人民負(fù)責(zé)？就是有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制問題。所謂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任機(jī)制，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任命的過程中以及擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后最終向誰負(fù)責(zé)的問題。

按照中國共產(chǎn)黨的建黨宗旨，所有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不管職位高低，都是人民的公仆，都要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部手中所擁有的權(quán)力，說到底是要代表人民群眾利益的，而且是直接由人民群眾賦予的。因此，對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、全心全意為人民服務(wù)，應(yīng)該是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者必須遵循的準(zhǔn)則。這樣的描述，在理論上應(yīng)該說是無懈可擊的，也是我們一種美好的愿望。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是要解決如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的責(zé)任機(jī)制。

我國現(xiàn)行的體制中相對缺乏約束領(lǐng)導(dǎo)者對人民利益負(fù)責(zé)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其結(jié)果，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任機(jī)制的變形和扭曲：從理論上說，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)把向人民群眾負(fù)責(zé)、全心全意為人民服務(wù)的口號(hào)掛在口頭上，而實(shí)際上，他們卻是向直接擁有決定他們職務(wù)高低、去留的上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這種理論與實(shí)際的脫節(jié)以及領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任機(jī)制的扭曲，不僅助長了少數(shù)腐敗分子濫用權(quán)力的囂張氣焰，而且也是近年來“買官賣官”等丑惡現(xiàn)象屢禁不止的重要根源。這就告訴我們，從體制上改革目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被扭曲了的責(zé)任機(jī)制糾正過來，就成為清除腐敗的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

重要的是把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度的籠子

“關(guān)鍵少數(shù)”，是中共十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中提出的一個(gè)十分引人注目的概念。之所以引人注目，就在于它抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”，或者是“命門”。正像《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》中所指出的，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央委員、政治局委員、政治局常委這一“關(guān)鍵少數(shù)”。從重點(diǎn)到關(guān)鍵再到特別，這一用語上的層層遞進(jìn)，不難看出解決“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督問題，在整個(gè)監(jiān)督框架中的特殊地位。

第一，“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗，對黨和國家事業(yè)危害巨大。這也是十八大以來反腐敗斗爭的實(shí)踐給人們的深刻警示。資料顯示，黨的十八大后中央堅(jiān)決反腐的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，強(qiáng)調(diào)不管腐敗涉及到什么人、不管他的權(quán)力有多大，地位有多高，都要一反到底，絕不姑息。在這場聲勢浩大的反腐斗爭中，到目前為止已經(jīng)有170多名省部級(jí)以上高級(jí)官員和將軍落馬，震驚中外。對少數(shù)位高權(quán)重的高層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，時(shí)常會(huì)處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，也就是說，“關(guān)鍵少數(shù)”之所以出現(xiàn)腐敗，本質(zhì)上是因?yàn)楸O(jiān)督缺失所致。從這個(gè)意義上說，六中全會(huì)突出“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了“牛鼻子”和“命門”。

第二，“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督問題解決不好，會(huì)嚴(yán)重?fù)p毀執(zhí)政黨的形象。我們黨現(xiàn)有8800多萬黨員，比世界上絕大多數(shù)國家的總?cè)丝谶€多。因此，黨員自身的形象，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的形象，都會(huì)直接影響執(zhí)政黨自身的形象。在這中間，“關(guān)鍵少數(shù)”的形象尤為重要。這些人一方面是執(zhí)政黨的中堅(jiān)，掌握著巨大的權(quán)力和各種資源，其施政對整個(gè)國家的發(fā)展、人民的福祉有著很大的影響；另一方面如果這個(gè)群體出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力濫用和腐敗問題，就會(huì)對我們黨的執(zhí)政形象造成巨大的損毀，使公眾產(chǎn)生對執(zhí)政黨的不信任感。因此，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的問題癥結(jié)，果斷地予以解決，不僅關(guān)系到我們黨的執(zhí)政形象，也關(guān)系到整個(gè)國家的前途和命運(yùn)。

第三，把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)監(jiān)督的制度籠子，要有堅(jiān)強(qiáng)的決心和勇氣。鄧小平同志曾經(jīng)說過，“制度好，可以使壞人的行為受到約束，制度不好可以使好人走向反面”。美國總統(tǒng)小布什曾經(jīng)講了一段話很有名的話，人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人們寫了那么多浩瀚的著作，而是人類實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，讓他不要害人，布什說，這個(gè)籠子就是一個(gè)國家的法律，他正在站在這個(gè)籠子里向你們講話?？梢?，如何從制度層面解決好“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，在黨內(nèi)不造成有不受監(jiān)督的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說把“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)進(jìn)制度籠子里，就成為我們必須解決的核心議題。如果沒有強(qiáng)大的決心，沒有排除強(qiáng)大阻力的勇氣，沒有具體舉措，這個(gè)問題是很難落到實(shí)處的。

（作者為中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長，國家行政學(xué)院教授，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博導(dǎo)）