我國生產(chǎn)性服務業(yè)改革的重點與方向

優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。對生產(chǎn)性服務業(yè)的行業(yè)準入政策進行清理，破除行業(yè)壟斷、進入門檻等隱形限制。完善生產(chǎn)性服務業(yè)的融資、稅收等相關政策體系，使對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持落到實處。積極進行與生產(chǎn)性服務業(yè)相關的人力資本稅收政策創(chuàng)新。

完善生產(chǎn)性服務業(yè)標準化政策?，F(xiàn)有的服務業(yè)標準存在原則性過強，可操作性不足等問題，仍需要進一步細化。進一步研究以公共支出促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的相關政策，例如以公共支出完善交通條件與信息服務能力，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

建立生產(chǎn)性服務業(yè)高端化的制度環(huán)境。高端服務業(yè)具有高人力資本密集、高知識密集的特征，這決定了高端服務的質(zhì)量缺乏客觀的標準，過于依賴消費者的主觀判斷。因此，必須為高端服務業(yè)的生產(chǎn)者提供適當?shù)恼攮h(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境，以及正確的激勵機制。

扎實推進生產(chǎn)性服務業(yè)供給側結構性改革。我國生產(chǎn)性服務業(yè)也存在著供給側的問題，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分行業(yè)成本過高，部分行業(yè)存在著短板。以物流業(yè)為例，我國道路貨物運輸經(jīng)營主體超過720萬家，平均每一個主體擁有車輛1.55輛，90%的經(jīng)營主體為中小型企業(yè)，承擔了90%以上的公路貨物運輸業(yè)務，經(jīng)營模式多為傳統(tǒng)的單車貨物運輸，管理手段簡單，貨源組織能力差，應出臺相應的政策，鼓勵物流業(yè)的資源整合。在檢驗檢測方面，則存在著具有國際化能力的檢驗檢測認證機構供給不足等問題。在研發(fā)設計方面，對科研人員的各種限制仍然存在，不利于其能力的充分發(fā)揮。同時，還要與金融支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展結合起來，加大金融創(chuàng)新對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，設立“服務業(yè)特別基金”，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小微服務企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

積極構建推動服務創(chuàng)新的政策環(huán)境。服務創(chuàng)新具有高風險、知識產(chǎn)權難以保護、技術集成等特征，需要耗費大量的人力、財力和物力，而且失敗的風險比較高，創(chuàng)新后保護成本很高。對服務企業(yè)來說，實施自主創(chuàng)新面臨的不確定局面，風險遠比模仿或維持現(xiàn)狀高得多。因此，服務業(yè)的自主創(chuàng)新需要建立一個良好的風險對沖機制，使創(chuàng)新風險能夠有效分散，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。在政策層面，要高度重視服務創(chuàng)新（商業(yè)模式創(chuàng)新），加大對服務創(chuàng)新的支持力度。

推動制造業(yè)與服務業(yè)的互動融合。具體表現(xiàn)為制造服務化與服務制造化。在信息技術的推動下，制造服務化與服務制造化都表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢，成為了工業(yè)4.0的重要表現(xiàn)形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢，如大規(guī)模個性化定制、C2B、云制造等，都是其表現(xiàn)。

創(chuàng)新生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的公共管理模式。在生產(chǎn)性服務業(yè)監(jiān)管模式上積極進行創(chuàng)新，實現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會多元化監(jiān)管模式轉變，最終建立政府、協(xié)會、第三方機構、社會組織和媒體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、靈活有效的社會化、多元化服務監(jiān)管結構。

積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)新一輪開放。我國生產(chǎn)性服務業(yè)整體開放程度有待進一步提升，新一輪開放主要包括“引進來”和“走出去”兩個層面。其一，是我國服務業(yè)的“引進來”戰(zhàn)略研究，需要對服務業(yè)FDI與服務進口的相關政策進行重整。其二，是我國服務業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究，主要圍繞我國服務企業(yè)的跨國發(fā)展戰(zhàn)略展開，制定一整套有利于生產(chǎn)性服務企業(yè)走出去的相關政策。其重點是積極打造“中國服務”的品牌，在國際上建立良好的品牌形象。