我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革的重點(diǎn)與方向

優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入政策進(jìn)行清理，破除行業(yè)壟斷、進(jìn)入門檻等隱形限制。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資、稅收等相關(guān)政策體系，使對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持落到實(shí)處。積極進(jìn)行與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的人力資本稅收政策創(chuàng)新。

完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策?，F(xiàn)有的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在原則性過(guò)強(qiáng)，可操作性不足等問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。進(jìn)一步研究以公共支出促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，例如以公共支出完善交通條件與信息服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化的制度環(huán)境。高端服務(wù)業(yè)具有高人力資本密集、高知識(shí)密集的特征，這決定了高端服務(wù)的質(zhì)量缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于依賴消費(fèi)者的主觀判斷。因此，必須為高端服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)者提供適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，以及正確的激勵(lì)機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在著供給側(cè)的問(wèn)題，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分行業(yè)成本過(guò)高，部分行業(yè)存在著短板。以物流業(yè)為例，我國(guó)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)720萬(wàn)家，平均每一個(gè)主體擁有車輛1.55輛，90%的經(jīng)營(yíng)主體為中小型企業(yè)，承擔(dān)了90%以上的公路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)模式多為傳統(tǒng)的單車貨物運(yùn)輸，管理手段簡(jiǎn)單，貨源組織能力差，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)物流業(yè)的資源整合。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，則存在著具有國(guó)際化能力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)供給不足等問(wèn)題。在研發(fā)設(shè)計(jì)方面，對(duì)科研人員的各種限制仍然存在，不利于其能力的充分發(fā)揮。同時(shí)，還要與金融支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大金融創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“服務(wù)業(yè)特別基金”，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小微服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供資金支持，破解融資瓶頸。

積極構(gòu)建推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。服務(wù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)、技術(shù)集成等特征，需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，而且失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較高，創(chuàng)新后保護(hù)成本很高。對(duì)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施自主創(chuàng)新面臨的不確定局面，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比模仿或維持現(xiàn)狀高得多。因此，服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新需要建立一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，使創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)能夠有效分散，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。在政策層面，要高度重視服務(wù)創(chuàng)新（商業(yè)模式創(chuàng)新），加大對(duì)服務(wù)創(chuàng)新的支持力度。

推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合。具體表現(xiàn)為制造服務(wù)化與服務(wù)制造化。在信息技術(shù)的推動(dòng)下，制造服務(wù)化與服務(wù)制造化都表現(xiàn)出與互聯(lián)網(wǎng)高度融合的趨勢(shì)，成為了工業(yè)4.0的重要表現(xiàn)形式。在商業(yè)模式上也不斷呈現(xiàn)出創(chuàng)新趨勢(shì)，如大規(guī)模個(gè)性化定制、C2B、云制造等，都是其表現(xiàn)。

創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共管理模式。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管模式上積極進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從政府單一監(jiān)管模式到社會(huì)多元化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，最終建立政府、協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、靈活有效的社會(huì)化、多元化服務(wù)監(jiān)管結(jié)構(gòu)。

積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新一輪開(kāi)放。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提升，新一輪開(kāi)放主要包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)層面。其一，是我國(guó)服務(wù)業(yè)的“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略研究，需要對(duì)服務(wù)業(yè)FDI與服務(wù)進(jìn)口的相關(guān)政策進(jìn)行重整。其二，是我國(guó)服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究，主要圍繞我國(guó)服務(wù)企業(yè)的跨國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)，制定一整套有利于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)走出去的相關(guān)政策。其重點(diǎn)是積極打造“中國(guó)服務(wù)”的品牌，在國(guó)際上建立良好的品牌形象。