4335萬人，是2016年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”。

“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”農(nóng)歷猴年春節(jié)即將來臨時(shí)，習(xí)近平總書記在江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村，用這樣一句莊嚴(yán)承諾給貧困群眾帶來滿滿的希望。

全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各地瞄準(zhǔn)貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人銳減到2016年末的4335萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，全面建成小康社會(huì)的動(dòng)員令已經(jīng)下達(dá)。在脫貧攻堅(jiān)的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益清晰；在因地制宜、精準(zhǔn)“滴灌”的部署和舉措中，一份份滿載牽掛的援助，正翻山越嶺，風(fēng)雨兼程。

理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新：

脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)日益清晰

5月的河南省新縣周河鄉(xiāng)西河村涼風(fēng)習(xí)習(xí)，空氣中夾雜著青草的氣息。新縣位于大別山腹地，是全國(guó)貧困縣，長(zhǎng)期的封閉讓西河村成為貧困村。

3年前，在發(fā)展全域旅游，打造旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，西河村成為全縣重點(diǎn)規(guī)劃的26個(gè)村落之一。在政府和合作社的引導(dǎo)下，村民陸續(xù)開始開辦農(nóng)家樂和民宿，西河村民的生活有了翻天覆地的變化。

“如今村里的路平整寬闊了，管網(wǎng)都鋪到地下，合作社修建了特色大食堂，開了咖啡廳，酒店也對(duì)外營(yíng)業(yè)了。”受益于鄉(xiāng)村旅游的村民劉玉梅滿面笑容。

西河村的變化源自中央確定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，源自不斷進(jìn)行的扶貧理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。中央把扶貧作為全面建成小康社會(huì)最實(shí)際、最重要的工作來抓，政治上高位推動(dòng)，在世界上很少有國(guó)家能夠做到。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受采訪時(shí)說。

2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州考察并召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，重申了這一目標(biāo)。

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央不斷創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》重要政策措施分工方案、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》、《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》、《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》；國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制的意見》；中組部和國(guó)務(wù)院扶貧辦部署加強(qiáng)基層黨建促脫貧，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》……黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系逐步確立，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管的深入，脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”的制度框架已經(jīng)確立。