張仕榮 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授

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首先，什么是安全？安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。那么，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)今世界大國的國家安全觀都是大安全觀念，既涵蓋了傳統(tǒng)安全，也包括了各種非傳統(tǒng)安全。那么，傳統(tǒng)安全主要包括一個國家的軍事安全、政治安全、意識形態(tài)安全，非傳統(tǒng)安全指的是經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會安全、文化安全、生態(tài)環(huán)境安全等。所以，既有內(nèi)部安全，也有外部安全，還涵蓋了全球安全。

一、新中國成立以來中國國家安全觀的歷史演變

（一）冷戰(zhàn)格局下新中國傳統(tǒng)的安全觀

1949年新中國成立以后，我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅，這時候我們面臨的主要威脅是傳統(tǒng)安全的威脅。

1950年10月，抗美援朝戰(zhàn)爭打響不久，毛澤東主席就這樣說過，“我們對朝鮮問題如果置之不理，美帝必然得寸進(jìn)尺，走日本侵略中國的老路，甚至比日本搞的更兇。它要把三把尖刀插在我們的身上。從朝鮮一把刀插在我們的頭上，從臺灣一把刀插在我們的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。天下有變它就從三個方面向我們進(jìn)攻，那我們就被動了。所以我們的抗美援朝就是不許它的如意算盤得逞。所謂就是‘打得一拳，免得百拳來’。”

1958年毛澤東主席在最高國務(wù)會議第十五次會議上的講話中指出，“世界上的事情還是要搞一個保險系數(shù)……所以，要準(zhǔn)備作戰(zhàn)。第一，我們不要打，而且反對打……但是世界上的事情你不想到那個極點，你就睡不著覺……他一定要打，是他先打，打原子彈。既然是怕也打，不怕也打，二者選哪一個呢？我看，還是橫了一條心，要打就打，打了再建設(shè)。”

在冷戰(zhàn)期間，由于核武器的出現(xiàn)，核武器“相互確保摧毀”，催生了冷戰(zhàn)這種冷和平的格局。中國在沒有擁有原子彈之前，美帝國主義曾經(jīng)對中國有過四次的核訛詐，包括朝鮮戰(zhàn)爭就有兩次。因此,毛澤東主席說，“美國那點原子彈消滅不了中國人。即使美國的原子彈威力再大，投到中國來，把地球打穿了，把地球炸毀了，對于太陽系說還算是一件大的事情，但是對于整個宇宙來說也算不了什么。”

因此，我們在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域雖然面臨巨大的威脅，但是我們不怕鬼、不信邪。當(dāng)然，我們首先要使自己的國力壯大。上世紀(jì)60年代，毛澤東主席接見時任國務(wù)院副總理、主管工業(yè)的副總理李富春同志的時候曾經(jīng)講過，“世界上從有歷史以來，沒有不搞實力地位的事情。任何階級、任何國家都是要搞實力地位的。”他還強(qiáng)調(diào)指出：“我們今天要比昨天更強(qiáng)大，我們不僅要有更多的飛機(jī)大炮，還要有原子彈。在今天的世界上要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西。”毛澤東主席又風(fēng)趣地說，“手中沒有一把米，叫雞都不來”。因此，我們要增強(qiáng)國家實力。

鄧小平同志也指出，“如果60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，也就沒有現(xiàn)在的國際地位。”所以，“兩彈一星”反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。

在中美蘇大三角關(guān)系中，中國無疑處于弱勢，在60年代曾經(jīng)面臨美國和蘇聯(lián)兩大威脅。周恩來總理1972年1月曾經(jīng)指出：“我們認(rèn)為，任何國家決不能靠外力維護(hù)其獨立和生存，否則只能成為別人的保護(hù)國或殖民地。再小的國家，只要不畏強(qiáng)暴，敢于斗爭，就能頂住外來威脅，自立于世界之林……事實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，一切妄圖孤立、包圍、遏制、顛覆中國的陰謀都只能以可恥的失敗告終。”（注：周恩來囑咐我方人員起草的《對美方口信的答復(fù)》）所以，周恩來總理強(qiáng)調(diào)，“社會主義的新中國是在不斷抗擊外來侵略和壓迫的斗爭中誕生和成長起來的，并一定會繼續(xù)存在和發(fā)展下去。”周恩來總理說，“我們早已說過，我們準(zhǔn)備敵人從四面八方打進(jìn)來，不惜承擔(dān)最大的民族犧牲，要奮斗到底，要為人類進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。”

眾所周知，上世紀(jì)70年代以后，中美關(guān)系得以改善。當(dāng)年中美建交的國際背景就是認(rèn)為蘇聯(lián)是中美兩國的共同威脅。1973年2月，毛澤東主席會見美國國務(wù)卿基辛格時指出，“中美兩國只要目標(biāo)相同，可以‘搞一條橫線’，即建立從美國到日本、中國、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲的‘一條線’戰(zhàn)略，并團(tuán)結(jié)這條線周圍的‘一大片’國家，共同對付蘇聯(lián)的擴(kuò)展。”毛澤東主席對美國方面說，“我們也不損害你們，你們也不損害我們，共同對付一個王八蛋”，那指的就是蘇聯(lián)。

1972年1月，毛澤東同志同周恩來、葉劍英談中美關(guān)系的時候就指出，“（當(dāng)前的）基本問題是，無論美國也好，中國也好，都不能夠兩面作戰(zhàn)。我們口頭上說兩面、三面、四面、五面作戰(zhàn)都可以，實際上就不能夠兩面作戰(zhàn)。”毛澤東主席這個戰(zhàn)略思路到今天我們還是有借鑒意義的。美國在亞太地區(qū)對中國進(jìn)行遏制、打壓，中俄兩國就要加強(qiáng)協(xié)作，抱團(tuán)取暖。

到80年代，中國共產(chǎn)黨對時代主題的變換有了新的認(rèn)識。鄧小平同志指出，“當(dāng)前國際上有兩大問題非常突出，一個是和平問題，一個是南北問題。那么還有其他許多問題，但都不像這兩個問題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義。”因此，小平同志提出，“加緊社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實現(xiàn)包括臺灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國人民在八十年代的三大任務(wù)。”在這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)。因此，我們可以看到，經(jīng)濟(jì)安全在整體國家安全戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。同時，中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為構(gòu)建國際政治格局的平衡力量。

上世紀(jì)90年代初，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解。在這個多極化的進(jìn)程中，鄧小平同志指出，“所謂多極，中國算一極，中國不要貶低自己，怎么樣也算一極。”

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們黨的中心任務(wù)。因為歷史經(jīng)驗證明，一個國家的經(jīng)濟(jì)如果搞不好，人民的生活水平不能提高，那么這個國家的安全就會失去基礎(chǔ)，失去保障。就像上世紀(jì)60年代到70年代，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)“大逃港”現(xiàn)象，就是上百萬人次的內(nèi)地居民通過各種手段偷渡到香港。當(dāng)時，中央啟動了改革開放。只有內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)搞上去，才能夠終止這種“逃港”現(xiàn)象。

（二）以互信、互利、平等和協(xié)作為核心的新型安全觀

結(jié)合冷戰(zhàn)以后的國際新形勢，中央從戰(zhàn)略高度認(rèn)識世界的發(fā)展趨勢。當(dāng)時，江澤民同志提出了新型安全觀——在安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。

新安全觀是在上海合作組織的創(chuàng)建實踐過程中形成的，并且指導(dǎo)、推動這一組織不斷地發(fā)展。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，五國又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，形成了“上海五國”機(jī)制。2001年6月，烏茲別克斯坦加入，在“上海五國”機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海合作組織成立。整個上合組織首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，從而豐富了由中俄兩國始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國家關(guān)系，提供了以大小國共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域安全模式。