充分發(fā)揮地方各級人大職能作用，要在服務(wù)改革發(fā)展大局上聚焦發(fā)力

當(dāng)前，全省上下正在推進(jìn)落實省第十三次黨代會作出的“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要更好地發(fā)揮人民代表大會這一根本政治制度的優(yōu)勢，凝聚全社會的力量，形成萬眾一心推進(jìn)“兩聚一高”的強(qiáng)大合力。從全省各級人大來講，要提高政治站位，牢牢把握大局，充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)“兩聚一高”提供有力保障。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力推進(jìn)地方立法。地方法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。省、市人大作為地方立法機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮立法對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、保障和推動作用。要突出立法重點。從江蘇來講，就是要加快與“兩聚一高”密切相關(guān)的立法。適應(yīng)“聚力創(chuàng)新”，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型省份、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等，及時跟進(jìn)立法供給。呼應(yīng)“聚焦富民”，把民生領(lǐng)域立法擺到突出位置，更加注重保障人民群眾各方面的權(quán)益，優(yōu)先安排發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、完善社會保障、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)公共安全等方面的立法項目。要注重立法工作與改革決策銜接協(xié)調(diào)，及時以立法鞏固改革成果，根據(jù)改革進(jìn)程修改和廢止不合時宜的法規(guī)規(guī)章，當(dāng)前尤其要做好與深化行政審批制度改革相關(guān)的地方性法規(guī)清理工作，及時為簡政放權(quán)提供法制支持和保障。要提升立法能力。中央提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)的立法工作體制機(jī)制，這對人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特別是新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人大要切實加強(qiáng)立法能力建設(shè)，深入把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律，健全立法工作機(jī)構(gòu)，提高人大自主起草法規(guī)的比重，把握立法工作的主動權(quán)。要注重立法質(zhì)量。地方立法貴在有特色、重在可操作。要立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，通過地方立法有針對性地解決實際問題，做到立得住、行得通、好執(zhí)行、真管用。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善法規(guī)起草、論證、協(xié)商、審議、表決機(jī)制，擴(kuò)大公眾對立法工作的參與，使制定的法規(guī)更好地反映民意、切合實際。著眼科學(xué)民主決策，依法討論決定重大事項。人大依法討論決定重大事項，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措。今年初，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。人大討論決定重大事項，重點要抓住依法、規(guī)范、執(zhí)行三個關(guān)鍵詞。依法，就是要依照憲法法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，明確人大討論決定重大事項的范圍，把事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策作為重點，把握權(quán)力邊界，列出事項清單。規(guī)范，就是要規(guī)范工作程序和機(jī)制，加強(qiáng)黨委、人大、政府之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全重大事項決定案的提出、審查、論證、審議、表決程序，以及重大事項報告和意見反饋程序，做到既規(guī)范有序操作，同時又增強(qiáng)時效。執(zhí)行，就是在人大及其常委會作出決定決議以后，要推動國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民遵守執(zhí)行，維護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)決定決議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。要把正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循。正確監(jiān)督，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。有效監(jiān)督，就是要緊緊圍繞中央和省委工作大局，堅持問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。近年來，江蘇省各級人大抓住改革發(fā)展中的重大問題和民生熱點問題，如行政審批制度改革、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等，綜合運用執(zhí)法檢查、專項審議、專題詢問等各種法定監(jiān)督手段持續(xù)跟蹤監(jiān)督，同時還采取省、市、縣人大協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大代表參與等方式擴(kuò)大監(jiān)督面和拓展監(jiān)督深度，并對整改情況進(jìn)行跟蹤問效，增強(qiáng)了監(jiān)督實效。

充分發(fā)揮代表作用，密切與人民群眾的聯(lián)系。人大代表來自人民、代表人民、為了人民。要進(jìn)一步密切人大機(jī)關(guān)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系。深入推進(jìn)“人大代表之家”、“代表工作站”建設(shè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和“兩微一端”等現(xiàn)代信息手段，推動代表聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。廣泛開展“人大代表小康行”等主題活動，引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，積極宣傳黨的路線方針政策和黨委重大決策部署，幫助基層群眾辦實事、解難事、做好事。要完善代表履職管理機(jī)制。向原選區(qū)和選舉單位報告履職情況，是代表應(yīng)盡的義務(wù)。要在屆初作出統(tǒng)籌安排，確保在一屆任期內(nèi)所有代表都報告一次，并將代表履職報告情況向社會公開。代表提出議案建議不是個人行為，而是職務(wù)行為，要引導(dǎo)代表站在人民群眾的立場上積極慎重提出議案建議，行使好民主權(quán)利。要加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，議案建議辦理情況要盡可能向社會公開，接受群眾監(jiān)督。