歷史上,大國(guó)的崛起通常通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。即使是英美之間“霸主地位”的平順交替,也是藉二戰(zhàn)得以達(dá)成。那么,經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)處于全球坐二望一地位的中國(guó),將走一條什么樣的發(fā)展道路?希望建立什么樣的世界秩序?世界與中國(guó)都期望有一個(gè)明確的答案。新一屆中國(guó)政府的回答是:致力于在全球建立人類命運(yùn)共同體。中國(guó)將通過(guò)“一帶一路”建設(shè)來(lái)踐行上述主張。
時(shí)代背景。二戰(zhàn)后建立起來(lái)的世界體系,不同于二戰(zhàn)前歐洲大國(guó)占主導(dǎo)地位的國(guó)際體系:民族意識(shí)的普遍覺醒、民族國(guó)家在全球的推廣與建立、核武器的出現(xiàn)、世界性生產(chǎn)分工與貿(mào)易體系的形塑、防止世界大戰(zhàn)發(fā)生的國(guó)際制度的建構(gòu),以及美國(guó)在世界上的角色地位及其管理世界的理念,在很大程度上決定了新興大國(guó)很難通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)崛起。日本與德國(guó)在二戰(zhàn)后的經(jīng)歷也表明,通過(guò)和平手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興是可能的,投資與貿(mào)易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益超過(guò)了戰(zhàn)爭(zhēng)手段,而且是可持續(xù)的。改革開放以來(lái),中國(guó)在融入現(xiàn)有國(guó)際體系、參與國(guó)際生產(chǎn)與貿(mào)易分工的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展依然有相當(dāng)?shù)目臻g。
中國(guó)政府顯然對(duì)這個(gè)大背景有清醒的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平明確指出,改革“步子要穩(wěn),就是方向一定要準(zhǔn),行駛一定要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”。針對(duì)國(guó)際合作,他強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者,同時(shí)也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系,不意味著另起爐灶,而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。
性質(zhì)判斷。習(xí)近平在“8.17講話”中明確表示,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,是“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期三個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略。其中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展針對(duì)的是國(guó)內(nèi),而“一帶一路”建設(shè)既對(duì)內(nèi)也對(duì)外,重點(diǎn)是對(duì)外。它是倡議,但要“管總的”,也就是說(shuō),它是對(duì)外關(guān)系的頂層設(shè)計(jì),旨在推進(jìn)國(guó)際合作,增進(jìn)國(guó)家利益,體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任。因此,內(nèi)外總體而言,“一帶一路”是一種戰(zhàn)略構(gòu)想。
“一帶一路”建設(shè),有重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)地區(qū),也取得了顯著進(jìn)展,但也面臨一些挑戰(zhàn),5月份召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,旨在總結(jié)成果,布局未來(lái)。
重點(diǎn)領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立起了一些比較優(yōu)勢(shì),特別是針對(duì)非發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)政府期望,以“共商共建共享”為原則,通過(guò)“五通”建設(shè),促進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接,實(shí)現(xiàn)合作共贏。在自身發(fā)展的同時(shí),帶動(dòng)周邊發(fā)展,推進(jìn)亞歐大陸的整體繁榮。
經(jīng)濟(jì)合作是重心,雙邊驅(qū)動(dòng)是特點(diǎn),但不限于雙邊與經(jīng)濟(jì)合作,文化合作也是重要內(nèi)容。這事關(guān)民心相通。為此,推出了大量的合作項(xiàng)目,涉及文化交流、人才培養(yǎng)、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等等。此外,中國(guó)也不排斥在條件合適時(shí)推進(jìn)安全、政治領(lǐng)域的合作??紤]到這些領(lǐng)域的敏感性與連帶性,多邊合作被放在更突出的位置。亞信是典型的例子。
開放性則是“一帶一路”建設(shè)的另一個(gè)特點(diǎn)。中國(guó)政府從來(lái)沒有公布沿線國(guó)家名單,并表示歡迎任何國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。值得注意的是,奧巴馬時(shí)期美國(guó)主導(dǎo)的多邊新機(jī)制(如TPP、TTIP)具有比較明顯的排他性,特朗普政府更是強(qiáng)調(diào)美國(guó)單邊獲益。而中國(guó)主導(dǎo)或推進(jìn)的亞信、亞投行、亞太自貿(mào)區(qū)等,均不排除任何國(guó)家。當(dāng)然,中國(guó)也不強(qiáng)迫任何國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè),對(duì)不積極回應(yīng)的國(guó)家予以理解與尊重。
中國(guó)堅(jiān)持開放性還表現(xiàn)在,在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義等“逆全球化”現(xiàn)象的背景下,堅(jiān)決主張進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。這固然因?yàn)榉现袊?guó)的利益,同時(shí)也因?yàn)?,中?guó)意識(shí)到,全球化符合世界大勢(shì),將增進(jìn)各國(guó)的整體福利,是改進(jìn)全球治理的有效方式。
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