歷史上,大國的崛起通常通過戰(zhàn)爭來實現(xiàn)。即使是英美之間“霸主地位”的平順交替,也是藉二戰(zhàn)得以達成。那么,經(jīng)濟上已經(jīng)處于全球坐二望一地位的中國,將走一條什么樣的發(fā)展道路?希望建立什么樣的世界秩序?世界與中國都期望有一個明確的答案。新一屆中國政府的回答是:致力于在全球建立人類命運共同體。中國將通過“一帶一路”建設(shè)來踐行上述主張。
時代背景。二戰(zhàn)后建立起來的世界體系,不同于二戰(zhàn)前歐洲大國占主導(dǎo)地位的國際體系:民族意識的普遍覺醒、民族國家在全球的推廣與建立、核武器的出現(xiàn)、世界性生產(chǎn)分工與貿(mào)易體系的形塑、防止世界大戰(zhàn)發(fā)生的國際制度的建構(gòu),以及美國在世界上的角色地位及其管理世界的理念,在很大程度上決定了新興大國很難通過戰(zhàn)爭手段實現(xiàn)崛起。日本與德國在二戰(zhàn)后的經(jīng)歷也表明,通過和平手段實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興是可能的,投資與貿(mào)易帶來的經(jīng)濟收益超過了戰(zhàn)爭手段,而且是可持續(xù)的。改革開放以來,中國在融入現(xiàn)有國際體系、參與國際生產(chǎn)與貿(mào)易分工的過程中,實現(xiàn)了快速發(fā)展,進一步發(fā)展依然有相當?shù)目臻g。
中國政府顯然對這個大背景有清醒的認識。習近平明確指出,改革“步子要穩(wěn),就是方向一定要準,行駛一定要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯誤”。針對國際合作,他強調(diào)“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻者,同時也是受益者。改革和完善現(xiàn)行國際體系,不意味著另起爐灶,而是要推動它朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。
性質(zhì)判斷。習近平在“8.17講話”中明確表示,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,是“十三五”時期和更長時期三個大的發(fā)展戰(zhàn)略。其中,長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展針對的是國內(nèi),而“一帶一路”建設(shè)既對內(nèi)也對外,重點是對外。它是倡議,但要“管總的”,也就是說,它是對外關(guān)系的頂層設(shè)計,旨在推進國際合作,增進國家利益,體現(xiàn)大國責任。因此,內(nèi)外總體而言,“一帶一路”是一種戰(zhàn)略構(gòu)想。
“一帶一路”建設(shè),有重點領(lǐng)域與重點地區(qū),也取得了顯著進展,但也面臨一些挑戰(zhàn),5月份召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇,旨在總結(jié)成果,布局未來。
重點領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)的重點在經(jīng)濟領(lǐng)域。經(jīng)過三十多年的改革開放,中國在經(jīng)濟領(lǐng)域建立起了一些比較優(yōu)勢,特別是針對非發(fā)達國家。中國政府期望,以“共商共建共享”為原則,通過“五通”建設(shè),促進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接,實現(xiàn)合作共贏。在自身發(fā)展的同時,帶動周邊發(fā)展,推進亞歐大陸的整體繁榮。
經(jīng)濟合作是重心,雙邊驅(qū)動是特點,但不限于雙邊與經(jīng)濟合作,文化合作也是重要內(nèi)容。這事關(guān)民心相通。為此,推出了大量的合作項目,涉及文化交流、人才培養(yǎng)、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等等。此外,中國也不排斥在條件合適時推進安全、政治領(lǐng)域的合作??紤]到這些領(lǐng)域的敏感性與連帶性,多邊合作被放在更突出的位置。亞信是典型的例子。
開放性則是“一帶一路”建設(shè)的另一個特點。中國政府從來沒有公布沿線國家名單,并表示歡迎任何國家參與“一帶一路”建設(shè)。值得注意的是,奧巴馬時期美國主導(dǎo)的多邊新機制(如TPP、TTIP)具有比較明顯的排他性,特朗普政府更是強調(diào)美國單邊獲益。而中國主導(dǎo)或推進的亞信、亞投行、亞太自貿(mào)區(qū)等,均不排除任何國家。當然,中國也不強迫任何國家參與“一帶一路”建設(shè),對不積極回應(yīng)的國家予以理解與尊重。
中國堅持開放性還表現(xiàn)在,在發(fā)達國家紛紛出現(xiàn)經(jīng)濟保護主義等“逆全球化”現(xiàn)象的背景下,堅決主張進一步推進經(jīng)濟全球化。這固然因為符合中國的利益,同時也因為,中國意識到,全球化符合世界大勢,將增進各國的整體福利,是改進全球治理的有效方式。
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