以人的發(fā)展為核心推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)性改革是新階段的重頭戲。如何以人的發(fā)展為核心推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)性改革？筆者在《人本型結(jié)構(gòu)論》一書中，試圖把“人本”思想這條主線，貫穿到中國六大結(jié)構(gòu)中，得出如下結(jié)論：

——需求結(jié)構(gòu)：瞄準提高居民消費率及相應(yīng)的“民富支撐”

投資、出口和消費歷來被認為是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，但近幾年來居民消費在整個國民經(jīng)濟中的占比呈下滑趨勢，2014年居民消費率只有37.7%，而投資率居高不下，嚴重擠壓了消費率，出口這駕“馬車”也長期擠壓消費。要“釋放新需求”，特別是要“著力擴大居民消費”。

橫向看，中國的“居民消費率”不僅低于發(fā)達國家（美國為68%），也落后于處在相同階段的發(fā)展中國家。比世界平均水平60.4％（2012年）落后20多個百分點。縱向看，進入新世紀以來，居民消費率呈明顯下降趨勢，從2000年的46.4%下降到2014年的37.7%，降低了10個百分點。

因此，筆者主張，在“十三五”期間乃至更長的時期內(nèi)，重要的任務(wù)是在“需求管理-供給管理相結(jié)合的新方略”中拉高居民消費率，這是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中第一位的問題。

——供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）：瞄準與人直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

與需求側(cè)釋放新需求相對應(yīng)，在供給側(cè)要“創(chuàng)造新供給”，尤其是推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中亮點是與人直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)業(yè)比重的高低是衡量一個國家、一個經(jīng)濟體現(xiàn)代化的標志之一。2012年美國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為78.6%，德國和日本也接近70%，全世界服務(wù)業(yè)平均水平為70.2%。2016年中國服務(wù)業(yè)的比重為51.6%；特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)指標，2015年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為42%，而美國2010年就達81.2%，可見中國服務(wù)業(yè)落后之一斑。

未來服務(wù)業(yè)將成為中國最大的產(chǎn)業(yè)。從“十三五”規(guī)劃期開始，中國將成為服務(wù)經(jīng)濟為主體的國家。據(jù)估算，“十三五”期間服務(wù)業(yè)占比每年約提升1個百分點，到2020年服務(wù)業(yè)占比將達到56%—57%左右，2030年服務(wù)業(yè)占比將達到60%以上，從而基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)歷史性的變遷。

如何實現(xiàn)到2020年服務(wù)業(yè)占比達到56%—57%左右的目標，從而基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？按照“人本型結(jié)構(gòu)論”的觀點，下一段服務(wù)業(yè)發(fā)展要堅持“雙線推進”：一條是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一條是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。根據(jù)“補短板”的要求，尤其要加快發(fā)展以金融、物流、研發(fā)、設(shè)計等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年筆者深入產(chǎn)業(yè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當滯后，其占GDP的比重只有15%左右（德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%～50%）。不過，令人欣喜的是，最近有些工業(yè)企業(yè)已經(jīng)將物流、研發(fā)、設(shè)計等剝離出來，有的提出要把企業(yè)打造成“裝備服務(wù)商”。新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，要特別關(guān)注工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢。

——要素投入結(jié)構(gòu)：瞄準人的“心靈放飛”和萬眾創(chuàng)新

前些年，中國在邁向加工大國的過程中，要素投入方面存在明顯的“物本主義”傾向。正是這種“見物不見人”的物本主義傾向，導致嚴重的結(jié)構(gòu)性扭曲。同時，勞動力價格被低估，也是中國作為加工大國內(nèi)在的一個深層矛盾。

如何構(gòu)建中國的創(chuàng)新體系？筆者形成了一個思想框架，即三個層次、五個體制。三個層次：以千千萬萬個“創(chuàng)客”和企業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為棟梁，以國家創(chuàng)新為制高點；五個體制包括作為創(chuàng)新體系基礎(chǔ)的創(chuàng)新型科技人才體制，作為創(chuàng)新型人才搖籃的創(chuàng)新型教育體制，作為真正的創(chuàng)意之源的人的“心靈放飛”體制，作為創(chuàng)新制度保障的知識產(chǎn)權(quán)保護體制，以及相應(yīng)的配套型資金體制，其中作為創(chuàng)意之源提出的“心靈放飛”觀點受到學界的首肯。唯如此才能使中國由“加工大國”躍升為“創(chuàng)新大國”。

——資源環(huán)境：瞄準生態(tài)福祉和環(huán)境人權(quán)

發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)配套。為此，筆者提出四條線路。其一，技術(shù)線路——通過低碳技術(shù)創(chuàng)新來控制和減少工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放；其二，結(jié)構(gòu)線路——通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度；其三，規(guī)制線路——通過法令、稅收（如環(huán)境稅）等政府管制或社會強制手段來促進可持續(xù)發(fā)展；其四，產(chǎn)權(quán)線路——通過建立包括碳排放在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機制等手段，用市場的辦法來促進可持續(xù)發(fā)展。以上四條線路中，特別要注意從制度角度，即從產(chǎn)權(quán)角度來研究和推進綠色發(fā)展。環(huán)境產(chǎn)權(quán)實則涉及“環(huán)境人權(quán)”問題，要在這方面下功夫。

——城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：瞄準填平城鄉(xiāng)之間人的鴻溝

新型城鎮(zhèn)化是人本城鎮(zhèn)化，實質(zhì)和精髓是促進人的發(fā)展。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年“人的城鎮(zhèn)化”有望每年增加1.7個到2個百分點，到2020年達到47%～48%，將有1億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口解決戶籍問題而成為新市民。這將為他們在教育、醫(yī)療等社會生活乃至政治生活方面帶來明顯進步，作為新市民將獲得同樣的尊嚴，獲得新的城市文明。這是人的一次新的解放。

——區(qū)域結(jié)構(gòu)：瞄準區(qū)域人際協(xié)調(diào)，避免“板塊群體碰撞”

探討區(qū)域結(jié)構(gòu)，不僅要著眼于國內(nèi)的發(fā)展格局（尋求區(qū)域協(xié)調(diào)以避免“板塊碰撞”），而且要著眼于經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大格局，在開放中確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

以人的發(fā)展為核心推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：需求結(jié)構(gòu)要瞄準提高“居民消費率”及相應(yīng)的“民富支撐”；供給結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）要瞄準與人直接相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要素投入結(jié)構(gòu)要瞄準人的“心靈放飛”和萬眾創(chuàng)新；資源環(huán)境要瞄準生態(tài)福祉和“環(huán)境人權(quán)”；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要瞄準填平城鄉(xiāng)之間人的制度鴻溝；區(qū)域結(jié)構(gòu)要瞄準區(qū)域人際協(xié)調(diào)，以避免“板塊群體碰撞”。只有這樣，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能取得新的進展。