十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出重要部署，習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，步步深入、善作善成。3月5日，總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。中央國家機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的重要陣地，在國家治理體系中處于重要地位，權(quán)力責(zé)任集中、執(zhí)政骨干集中、黨員干部集中。機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保中央政令暢通的第一道關(guān)口，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不僅要在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上走在前、作表率，以上率下；還要切實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，把黨的執(zhí)政根基筑牢在基層黨組織，把管黨治黨責(zé)任強(qiáng)化到基層黨組織。

當(dāng)前，中央巡視對(duì)中央國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，巡視情況表明，中央國家機(jī)關(guān)普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問題。習(xí)近平總書記在聽取中央巡視情況匯報(bào)時(shí)明確指出，中央部門存在“燈下黑”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位等突出問題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑’。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機(jī)關(guān)管好。”中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委作為中央紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作的職責(zé)，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織對(duì)標(biāo)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，下沉重心、聚焦主業(yè)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的觸角延伸到基層。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，核心是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。全面從嚴(yán)治黨要靠全黨、管全黨、治全黨。其中，主體責(zé)任是“牛鼻子”。黨組（黨委）書記不重視全面從嚴(yán)治黨、不下氣力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)委本事再大也沒用。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，還存在喊口號(hào)多、抓落實(shí)少，壓力衰減、“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”，不愿抓、不敢抓、不能抓等問題；大部分機(jī)關(guān)紀(jì)委機(jī)構(gòu)缺失、職責(zé)不清，“三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)沒有有效開展。全面從嚴(yán)治黨的核心是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級(jí)基層組織。只有機(jī)關(guān)黨組織在“治”上用力，“嚴(yán)”上鉚勁，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織有效履職，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)處級(jí)及以下黨員干部監(jiān)督的全覆蓋，才能筑牢“全面”“從嚴(yán)”管黨治黨的根基。

　　推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，前提是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)紀(jì)檢組織建設(shè)

黨的十八大以來，中央大力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，著力從體制機(jī)制上解決制約反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的深層次問題，保障紀(jì)委更好地履行黨章賦予的職責(zé)。但當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨要求還不相適應(yīng)。在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置中，機(jī)關(guān)紀(jì)委沒有獨(dú)立“戶頭”、沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、沒有明確編制，大部分機(jī)關(guān)紀(jì)委書記由機(jī)關(guān)黨委副書記或常務(wù)副書記兼任，不能專司紀(jì)檢。實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋后，機(jī)關(guān)紀(jì)委重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)處級(jí)及處以下黨員干部，占黨員干部的80%以上，監(jiān)督對(duì)象群體大、分布廣、作用重要。確保機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的科學(xué)設(shè)置和有效覆蓋，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋的前提保障。要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)需要，深化中央國家機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查體制改革，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)。要修訂完善有關(guān)制度規(guī)定，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)委獨(dú)立設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合資源，充實(shí)執(zhí)紀(jì)力量，配備與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作量相適應(yīng)的專職紀(jì)檢干部，確保機(jī)關(guān)紀(jì)委書記專職專干、專司紀(jì)檢工作。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵是落實(shí)“兩個(gè)為主”，履行紀(jì)工委對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)職能

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條提出的“兩個(gè)為主”，是紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化程序化制度化，是保證上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)有力、保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威性的重要舉措，是確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的關(guān)鍵。增強(qiáng)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的獨(dú)立性和實(shí)效性，改變機(jī)關(guān)紀(jì)委囿于執(zhí)紀(jì)力量不足無法開展紀(jì)律審查的困境，必須抓好“兩個(gè)為主”的落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)力量的統(tǒng)籌使用，抓好機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記的選任，配齊配強(qiáng)干部，改變部門勢(shì)單力孤、單打獨(dú)斗、力量分散的局面，形成有規(guī)模、有手段、有力量的中央國家機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍。要強(qiáng)化對(duì)問題線索的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)涉及中央國家機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部問題線索統(tǒng)一管理，統(tǒng)一提出分辦意見，統(tǒng)一組織進(jìn)行聯(lián)合辦案、交叉辦案、跨部門辦案，由“單兵作戰(zhàn)”變成“集團(tuán)作戰(zhàn)”。中央國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢工作，必須真正統(tǒng)起來，才能整合力量、攥緊拳頭，才能增強(qiáng)權(quán)威、形成震懾。