履職能力是決定代表履職實(shí)效的關(guān)鍵

人民代表大會(huì)職權(quán)廣泛，立法、決定、監(jiān)督、任命，每一項(xiàng)職權(quán)的政治性、法律性、專業(yè)性、程序性都很強(qiáng)。人大代表要在本職工作之外，掌握人大工作必備的知識(shí)和能力，還需要從制度上加以完善和助力。

一是選舉前把關(guān)。2016年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和道德品行，并明確要求，沒有履職能力或當(dāng)選后不盡責(zé)、履職意愿不強(qiáng)的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表。這一要求在實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)。代表選舉時(shí)，盡量把那些愿意為民辦事，又具備較高的思想理論水平、政策法律水平和參政議政能力的人，吸收到人大代表隊(duì)伍中來，從源頭上提升代表隊(duì)伍整體的理論素養(yǎng)和履職能力。

二是任職后培訓(xùn)。人大代表是各方面的優(yōu)秀人物代表，但并不意味著其必然具備較強(qiáng)的履職能力，所以履職培訓(xùn)就成為現(xiàn)實(shí)需要。自2005年全國(guó)人大啟動(dòng)首次代表培訓(xùn)以來，各級(jí)人大對(duì)代表的履職培訓(xùn)收效明顯。人大代表是什么、干什么、怎么干，通過系統(tǒng)的履職培訓(xùn)，能夠讓代表熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握履職所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)，了解代表議案和建議的提出以及辦理等。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法值得進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。不同層級(jí)的人大有不同的培訓(xùn)對(duì)象和需求，實(shí)踐中應(yīng)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性，使代表在掌握履職的基本知識(shí)之外，更能結(jié)合自身實(shí)際，迅速準(zhǔn)確地定位，找到履職的切入點(diǎn)。

三是建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。很多地方人大在實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。比如，有些地方建立了代表履職檔案制度，將代表履職能力、履職成效作為換屆連任提名人選的依據(jù)之一。有的地方開展評(píng)選優(yōu)秀議案、建議活動(dòng)，一定程度上起到了引導(dǎo)、激勵(lì)作用。除了正面的帶動(dòng)，許多地方也開展了科學(xué)可行的懲戒機(jī)制。比如，對(duì)于缺乏責(zé)任感、長(zhǎng)期無所作為的人大代表，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話甚至勸辭等。這些做法對(duì)促進(jìn)代表履職具有積極作用，值得認(rèn)真總結(jié)并依法加以規(guī)范。

履職環(huán)境是決定代表履職實(shí)效的保障

代表要真正發(fā)揮履職實(shí)效，除了代表內(nèi)在的意愿和能力，還需要客觀條件保障，包括良好的履職氛圍和環(huán)境。

一是時(shí)間保障。《代表法》第33條規(guī)定：代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)安排的代表活動(dòng)，代表所在單位必須給予時(shí)間保障。這就意味著，凡是本級(jí)人大或者常委會(huì)安排的代表活動(dòng)，單位必須予以時(shí)間保障，不能以種種理由不予批準(zhǔn)。當(dāng)然，人大或常委會(huì)對(duì)閉會(huì)期間的活動(dòng)安排應(yīng)盡可能規(guī)范化，避免對(duì)代表單位和代表本職工作造成過多沖擊。

二是物質(zhì)保障。《代表法》第34條規(guī)定：代表按照本法第33條的規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。這一規(guī)定是從物質(zhì)上解決代表的后顧之憂。但在現(xiàn)實(shí)中這種補(bǔ)助金額并不多，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也極為有限。在國(guó)力日益增強(qiáng)的背景下，加大代表履職物質(zhì)保障力度，既有必要性，也具可行性。

三是權(quán)利保障?！洞矸ā返?1條規(guī)定：“代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。”在各種會(huì)議上，包括人代會(huì)會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議，還有常委會(huì)組織的其他會(huì)議上的發(fā)言和表決，都不受法律追究。非經(jīng)特別程序，不得剝奪代表的人身自由。這些舉措進(jìn)一步消除代表履職顧慮，保證代表在沒有壓力和限制的情況下充分表達(dá)意見，為人大代表創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言、直抒己見的制度環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，“這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化”，人大代表受人民委托行使權(quán)力，通過制度建設(shè)提升其履職實(shí)效，能讓人大代表更能經(jīng)受人民監(jiān)督，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，使人大代表的履職能夠真正解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。