強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，確保法律法規(guī)落到實(shí)處

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。管網(wǎng)治網(wǎng)是一項(xiàng)重要的監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，依法治網(wǎng)就難以落到實(shí)處。十八屆四中全會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)提出了明確要求，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，國務(wù)院授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法。近年來，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門不斷加大對(duì)違法信息和違法行為打擊力度，查處了一批有影響的典型案件，加大了對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光警示力度，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

確保網(wǎng)絡(luò)法律正確實(shí)施，需要繼續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。要健全網(wǎng)信執(zhí)法依據(jù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制改革，整合涉網(wǎng)絡(luò)管理各執(zhí)法部門、各級(jí)網(wǎng)信部門行政執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法和行政執(zhí)法督查，從根本上避免“九龍治水”、多部門執(zhí)法帶來的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行動(dòng)不同步、結(jié)果不一致等問題。要完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序、明確具體操作流程，按照改革部署和方向，推行網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等法律法規(guī)，防止消極執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位等問題，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和相關(guān)主體等，依法給予警告、責(zé)令改正，直至關(guān)停，避免法律規(guī)定束之高閣、變成“稻草人”、產(chǎn)生破窗效應(yīng)。要嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動(dòng)宗教極端主義、宣揚(yáng)民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動(dòng)的行為。加大對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、盜竊、販毒、傳播淫穢色情、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪的懲治力度。嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全信息共享機(jī)制，積極參與國際聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動(dòng)。

強(qiáng)化尊法守法，引導(dǎo)網(wǎng)站依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民依法上網(wǎng)

“法立于上，則俗成于下”。當(dāng)前，我國已有7.31億網(wǎng)民，482萬家網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬民眾共同的精神家園，通過網(wǎng)絡(luò)傳播正能量、打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間已成為眾多網(wǎng)站和億萬網(wǎng)民的自覺行動(dòng)。與此同時(shí)，一些背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀，片面追求點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。必須切實(shí)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立自律機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，綜合運(yùn)用多種手段，規(guī)范企業(yè)行為，管理從業(yè)人員，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不逾越法治軌道。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，建立健全網(wǎng)站誠信評(píng)估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、網(wǎng)站、網(wǎng)民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，逐步建立依法處罰和退出機(jī)制。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，綜合運(yùn)用各類新媒體技術(shù)和應(yīng)用開展普法活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。開展網(wǎng)絡(luò)法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)成員自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間法律秩序，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，堅(jiān)決同網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，引導(dǎo)網(wǎng)民形成理性文明的道德習(xí)慣和道德觀念，形成爭(zhēng)做“中國好網(wǎng)民”的良好氛圍。

（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授）