中國13億多人口，有8億左右的農(nóng)民。新形勢下，很多農(nóng)民認為，對他們的訴求政府是“小鬧就小理、大鬧就大理、不鬧就不理”，導致農(nóng)民群體性事件、上訪事件不斷出現(xiàn)，群眾情緒難平息，干群矛盾難化解。一方面增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府巨大工作量，牽扯了大量的精力，浪費了大量物力、財力、人力；另一方面也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作做的不夠，使農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任，因此，做好新形勢下農(nóng)村群眾工作，是理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動農(nóng)村群眾積極性和主動性、激發(fā)群眾創(chuàng)造力的迫切需要，是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。

一、群眾工作面臨的困難

農(nóng)村群眾工作，即做農(nóng)民的工作、做農(nóng)民人心的工作、做為農(nóng)民服務的工作，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導和帶領農(nóng)村群眾不斷前進的一項根本工作，新形勢下的農(nóng)村群眾工作具有復雜性和多樣性，要做好很難。

（一）農(nóng)村社會變革和群眾觀念變化給群眾工作帶來難題

改革開放以后，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)的豐富，人們逐漸過上了富裕殷實的生活，但伴之而來的社會治安、通貨膨脹、環(huán)境污染、貧富差距、信仰危機等問題，都影響著農(nóng)民的幸福指數(shù)，成為社會和諧的不穩(wěn)定因素；市場經(jīng)濟的趨利性、家庭承包的分散性還帶來一定的負面效應，嚴重沖擊著農(nóng)民的價值觀念，出現(xiàn)了“只想發(fā)家，不管國家”的傾向；農(nóng)民的國家觀念、集體觀念、大局觀念普遍退化，個人主義、利己主義思想嚴重，增加了新形勢下農(nóng)村群眾工作的難度；農(nóng)民的需求觀念也在不斷的變化，呈現(xiàn)多樣性的特點，如致富的需求、安全的需求、文化的需求、民主的需求、平等的需求等等；還有部分群眾對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不講義務，使群眾工作陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不頂用”的艱難局面。

寧城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，除了部分務農(nóng)之外，也有大批進城務工經(jīng)商，這種人戶分離給做農(nóng)村工作、群眾工作增添了新的內(nèi)容，增加了新的難度，同時也導致農(nóng)村群眾工作點多、面廣、量大，且呈多樣化。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要肩負管理與服務的重任，也必須承擔起發(fā)展與穩(wěn)定的重任，工作壓力非常大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念陳舊和工作方法不適應給群眾工作帶來難題

1.思想觀念陳舊。農(nóng)村群眾工作面臨的新形勢、新問題，使一些在農(nóng)村基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到茫然：“心沒少操，勁沒少費，群眾還是不滿意”、“老辦法不能用，新辦法不會用，工作實在難”、“硬了不是，軟了不是，夾在中間干受氣”。由于思想觀念陳舊，不能理解農(nóng)民群眾需求觀念的新變化，于是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繼續(xù)沿用過去陳舊的老辦法去做群眾工作，得不到群眾的理解和支持，就總認為是群眾不聽話，群眾變刁鉆，導致干群對立，這種現(xiàn)象是很危險的。

2.群眾工作的方法不適應。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平不高，缺少科學技術和開拓創(chuàng)新能力，不能滿足群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的要求。比如，目前廣大農(nóng)民盼的是致富，缺的是信息，愁的是銷路，家家戶戶都想了解市場信息，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，希望得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的指點，但干部卻同樣感到困惑，解答不了群眾提出的問題，導致百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官小事多，權(quán)小責大”，特別是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等實行一票否決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以巨大壓力，導致現(xiàn)實中有些干部仍然喜歡采取“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”等粗暴的工作方式，往往激起群眾的反感和抵觸情緒，甚至導致一些極端事件的發(fā)生。

（三）新型網(wǎng)絡媒體給群眾工作帶來難題

媒體作為傳播信息和文化的載體，是當前做好新形勢下群眾工作必須掌握和利用的重要工具。特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體，開放性、匿名性、大眾化的特點十分突出，但是現(xiàn)在有的網(wǎng)絡論壇思想消極、反動，有的網(wǎng)站導向錯誤或傳播虛假信息，容易引發(fā)群體事件和社會恐慌；個別人利用手機傳播不良短信等等，容易蠱惑群眾，這也使得新形勢下的群眾工作更加難做。

二、農(nóng)村群眾工作的方法和措施

（一）因需施學，培育新思維

1.要培育和運用公開思維。現(xiàn)在，黨群干群之間的一些矛盾，往往是由于信息不公開引發(fā)的。“公開是個好東西”，一公開就透明，還了群眾的知情權(quán)，所以，公開實質(zhì)上是一種改革，大家容易接受、風險小、不花什么成本，而且實際效果好，但公開不能停留在口號上，而在于行動，不能擺花架子，而在于實質(zhì)內(nèi)容，凡是面向基層、面向群眾的，都應該公開。

2.要培育和運用民主思維。毛主席說，“讓人說話，天不會塌下來，自己也不會倒臺。不讓人說話，自己就難免有一天會倒臺。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動適應農(nóng)民民主意識不斷增強、利益訴求日益多樣的新形勢，建立健全基層民主管理機制，暢通民意表達渠道，保護、調(diào)動農(nóng)民民主參與的積極性，讓群眾有地方說話、說話有人聽、有事能解決。

3.要培育和運用法治思維。新形勢下，群眾的維權(quán)意識、法律意識都很強，所以，必須堅持依法辦事，善于運用法律手段來做好群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶頭學法、知法、用法、守法，嚴格按照法律法規(guī)來協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、理順群眾情緒。越是群眾關心、越是事情重要、越是矛盾突出的問題，越要堅持依法辦事。另外還要引導農(nóng)民依法維護自身合法權(quán)益，理性表達合理訴求。

（二）因情施策，運用新方法

1.接近群眾，學會溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學會與各種類型、各種性格的人打交道。工作中經(jīng)常遇到突發(fā)事件，經(jīng)常遇到蠻橫刁鉆之人，這時，要沉得住氣，靜得下心，要有應對措施和膽略，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，不出事就是真本事，擺得平才是有水平。要學會用群眾化的語言與農(nóng)民群眾交流溝通聯(lián)系，放下架子與群眾面對面。習近平主席曾說過：現(xiàn)在有些領導干部與社會新階層說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與年輕人說話，說不進去；與老年人說話，給頂了回去。之所以如此，根本原因在于不了解沒抓住群眾的心理，沒有有效的運用群眾工作的語言。如果以“官腔”來指導農(nóng)村群眾工作，則往往難以得到好的溝通效果和取得預期目的，要放下架子，與農(nóng)民群眾打交道。

2.理解群眾，管理好群眾情緒。群眾情緒就像大海中的暗流，在正常情況下會潛藏在平靜的表面之下，不容易被察覺。當群眾情緒通過傳播、感染積累到一定程度的時候，如果受到與之相關聯(lián)的某種事物的激發(fā)，就會通過一定的行為方式表達、宣泄出來，這個過程即是群眾情緒的釋放。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要審慎鑒別群眾情緒，把積極的、健康的、向上的群眾情緒保護好、發(fā)展好，把消極的、萎靡的、低落的群眾情緒調(diào)整好、引導好。

3.心系群眾，認真解決熱難點問題。“群眾工作無小事”，群眾的問題不及時解決，群眾就會生怨，所以，做群眾工作，一定要能耐著性子，認真解釋政策，講清道理。對群眾提出的熱點難點問題，尤其是有道理的問題，一定要認真對待，全力解決。一時解決不了的，要認真解釋，提出解決的時限；不能解決的，要敢于承認，爭取群眾理解，懇請群眾顧全大局。要真誠與百姓交流，一定要坦誠相待，不可盛氣凌人、有高人一等之錯覺。講農(nóng)家話、談農(nóng)家事、喝農(nóng)家水、吃農(nóng)家飯，見到老人問問身體情況，見到中年人問問事業(yè)，見到小孩問問學習情況，給人親切感。注意別傷害群眾感情，群眾感情是易碎品，一旦傷害很難修補。傷害群眾感情，是每個干部都不能碰的高壓線?，F(xiàn)在的群眾工作，應是相互信任，真誠溝通，細微處著手，實打?qū)嵽k事，需要“春風化雨，潤物無聲”。

4.正確引導，用好媒體。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村干部有三件寶，“電筒、雨傘、筒靴”，市場經(jīng)濟時期，農(nóng)村干部要有四件寶，“信息、政策、法律、科技”。新形勢下做群眾工作，靠壓制、處罰、打擊、封鎖消息是不行的，在當今網(wǎng)絡信息社會根本行不通，所以，政府要加強信息公開和權(quán)威發(fā)布，要增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權(quán)。要組織網(wǎng)絡管理隊伍，加強互聯(lián)網(wǎng)上的教育引導，用積極向上的主流思想引導群眾，善于通過發(fā)表評論、網(wǎng)絡跟帖等方式引導社會輿論，營造有利于化解矛盾糾紛的輿論環(huán)境。

（三）因廉施政，嚴于律己

打鐵還需本身硬。一個嚴于律己，有良好素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在工作和群眾中就有感召力、說服力，就會得到群眾的信任、理解和支持。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。只有自身過硬，做事才有硬氣，做人才有底氣，做事才有正氣。“村看村、戶看戶、群眾看干部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想在群眾中有威信，說話有人聽，就一定要嚴于律己，勤政廉政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然沒有多大的權(quán)力，但卻是與群眾直接打交道的，更要從嚴要求自己，不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該去的不去，只有管住自己，才能管好別人，才能管理社會。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾生活在基層，也最有發(fā)言權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走進基層、走進困難、走進矛盾，走到群眾一線了解情況，解決實際困難，把群眾工作做到家，做到位，得到了群眾的理解和支持，就沒有克服不了的困難，就沒有闖不過去的難關。

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（李延輝：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣一肯中鄉(xiāng)黨委  張宇寧：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣委黨校）

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