中國(guó)13億多人口，有8億左右的農(nóng)民。新形勢(shì)下，很多農(nóng)民認(rèn)為，對(duì)他們的訴求政府是“小鬧就小理、大鬧就大理、不鬧就不理”，導(dǎo)致農(nóng)民群體性事件、上訪事件不斷出現(xiàn)，群眾情緒難平息，干群矛盾難化解。一方面增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府巨大工作量，牽扯了大量的精力，浪費(fèi)了大量物力、財(cái)力、人力；另一方面也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾工作做的不夠，使農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任，因此，做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作，是理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾積極性和主動(dòng)性、激發(fā)群眾創(chuàng)造力的迫切需要，是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。

一、群眾工作面臨的困難

農(nóng)村群眾工作，即做農(nóng)民的工作、做農(nóng)民人心的工作、做為農(nóng)民服務(wù)的工作，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)村群眾不斷前進(jìn)的一項(xiàng)根本工作，新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作具有復(fù)雜性和多樣性，要做好很難。

（一）農(nóng)村社會(huì)變革和群眾觀念變化給群眾工作帶來(lái)難題

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)的豐富，人們逐漸過(guò)上了富裕殷實(shí)的生活，但伴之而來(lái)的社會(huì)治安、通貨膨脹、環(huán)境污染、貧富差距、信仰危機(jī)等問(wèn)題，都影響著農(nóng)民的幸福指數(shù)，成為社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、家庭承包的分散性還帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重沖擊著農(nóng)民的價(jià)值觀念，出現(xiàn)了“只想發(fā)家，不管?chē)?guó)家”的傾向；農(nóng)民的國(guó)家觀念、集體觀念、大局觀念普遍退化，個(gè)人主義、利己主義思想嚴(yán)重，增加了新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作的難度；農(nóng)民的需求觀念也在不斷的變化，呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，如致富的需求、安全的需求、文化的需求、民主的需求、平等的需求等等；還有部分群眾對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不講義務(wù)，使群眾工作陷于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不頂用”的艱難局面。

寧城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，除了部分務(wù)農(nóng)之外，也有大批進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這種人戶分離給做農(nóng)村工作、群眾工作增添了新的內(nèi)容，增加了新的難度，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村群眾工作點(diǎn)多、面廣、量大，且呈多樣化。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要肩負(fù)管理與服務(wù)的重任，也必須承擔(dān)起發(fā)展與穩(wěn)定的重任，工作壓力非常大。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念陳舊和工作方法不適應(yīng)給群眾工作帶來(lái)難題

1.思想觀念陳舊。農(nóng)村群眾工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，使一些在農(nóng)村基層工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到茫然：“心沒(méi)少操，勁沒(méi)少費(fèi)，群眾還是不滿意”、“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，工作實(shí)在難”、“硬了不是，軟了不是，夾在中間干受氣”。由于思想觀念陳舊，不能理解農(nóng)民群眾需求觀念的新變化，于是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繼續(xù)沿用過(guò)去陳舊的老辦法去做群眾工作，得不到群眾的理解和支持，就總認(rèn)為是群眾不聽(tīng)話，群眾變刁鉆，導(dǎo)致干群對(duì)立，這種現(xiàn)象是很危險(xiǎn)的。

2.群眾工作的方法不適應(yīng)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平不高，缺少科學(xué)技術(shù)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，不能滿足群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的要求。比如，目前廣大農(nóng)民盼的是致富，缺的是信息，愁的是銷路，家家戶戶都想了解市場(chǎng)信息，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，希望得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的指點(diǎn)，但干部卻同樣感到困惑，解答不了群眾提出的問(wèn)題，導(dǎo)致百姓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官小事多，權(quán)小責(zé)大”，特別是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等實(shí)行一票否決給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以巨大壓力，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中有些干部仍然喜歡采取“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”等粗暴的工作方式，往往激起群眾的反感和抵觸情緒，甚至導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生。

（三）新型網(wǎng)絡(luò)媒體給群眾工作帶來(lái)難題

媒體作為傳播信息和文化的載體，是當(dāng)前做好新形勢(shì)下群眾工作必須掌握和利用的重要工具。特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體，開(kāi)放性、匿名性、大眾化的特點(diǎn)十分突出，但是現(xiàn)在有的網(wǎng)絡(luò)論壇思想消極、反動(dòng)，有的網(wǎng)站導(dǎo)向錯(cuò)誤或傳播虛假信息，容易引發(fā)群體事件和社會(huì)恐慌；個(gè)別人利用手機(jī)傳播不良短信等等，容易蠱惑群眾，這也使得新形勢(shì)下的群眾工作更加難做。

二、農(nóng)村群眾工作的方法和措施

（一）因需施學(xué)，培育新思維

1.要培育和運(yùn)用公開(kāi)思維。現(xiàn)在，黨群干群之間的一些矛盾，往往是由于信息不公開(kāi)引發(fā)的。“公開(kāi)是個(gè)好東西”，一公開(kāi)就透明，還了群眾的知情權(quán)，所以，公開(kāi)實(shí)質(zhì)上是一種改革，大家容易接受、風(fēng)險(xiǎn)小、不花什么成本，而且實(shí)際效果好，但公開(kāi)不能停留在口號(hào)上，而在于行動(dòng)，不能擺花架子，而在于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，凡是面向基層、面向群眾的，都應(yīng)該公開(kāi)。

2.要培育和運(yùn)用民主思維。毛主席說(shuō)，“讓人說(shuō)話，天不會(huì)塌下來(lái)，自己也不會(huì)倒臺(tái)。不讓人說(shuō)話，自己就難免有一天會(huì)倒臺(tái)。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)、利益訴求日益多樣的新形勢(shì)，建立健全基層民主管理機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主參與的積極性，讓群眾有地方說(shuō)話、說(shuō)話有人聽(tīng)、有事能解決。

3.要培育和運(yùn)用法治思維。新形勢(shì)下，群眾的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)都很強(qiáng)，所以，必須堅(jiān)持依法辦事，善于運(yùn)用法律手段來(lái)做好群眾工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶頭學(xué)法、知法、用法、守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒。越是群眾關(guān)心、越是事情重要、越是矛盾突出的問(wèn)題，越要堅(jiān)持依法辦事。另外還要引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益，理性表達(dá)合理訴求。

（二）因情施策，運(yùn)用新方法

1.接近群眾，學(xué)會(huì)溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)會(huì)與各種類型、各種性格的人打交道。工作中經(jīng)常遇到突發(fā)事件，經(jīng)常遇到蠻橫刁鉆之人，這時(shí)，要沉得住氣，靜得下心，要有應(yīng)對(duì)措施和膽略，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，不出事就是真本事，擺得平才是有水平。要學(xué)會(huì)用群眾化的語(yǔ)言與農(nóng)民群眾交流溝通聯(lián)系，放下架子與群眾面對(duì)面。習(xí)近平主席曾說(shuō)過(guò)：現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部與社會(huì)新階層說(shuō)話，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去；與年輕人說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與老年人說(shuō)話，給頂了回去。之所以如此，根本原因在于不了解沒(méi)抓住群眾的心理，沒(méi)有有效的運(yùn)用群眾工作的語(yǔ)言。如果以“官腔”來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村群眾工作，則往往難以得到好的溝通效果和取得預(yù)期目的，要放下架子，與農(nóng)民群眾打交道。

2.理解群眾，管理好群眾情緒。群眾情緒就像大海中的暗流，在正常情況下會(huì)潛藏在平靜的表面之下，不容易被察覺(jué)。當(dāng)群眾情緒通過(guò)傳播、感染積累到一定程度的時(shí)候，如果受到與之相關(guān)聯(lián)的某種事物的激發(fā)，就會(huì)通過(guò)一定的行為方式表達(dá)、宣泄出來(lái)，這個(gè)過(guò)程即是群眾情緒的釋放。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要審慎鑒別群眾情緒，把積極的、健康的、向上的群眾情緒保護(hù)好、發(fā)展好，把消極的、萎靡的、低落的群眾情緒調(diào)整好、引導(dǎo)好。

3.心系群眾，認(rèn)真解決熱難點(diǎn)問(wèn)題。“群眾工作無(wú)小事”，群眾的問(wèn)題不及時(shí)解決，群眾就會(huì)生怨，所以，做群眾工作，一定要能耐著性子，認(rèn)真解釋政策，講清道理。對(duì)群眾提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是有道理的問(wèn)題，一定要認(rèn)真對(duì)待，全力解決。一時(shí)解決不了的，要認(rèn)真解釋，提出解決的時(shí)限；不能解決的，要敢于承認(rèn)，爭(zhēng)取群眾理解，懇請(qǐng)群眾顧全大局。要真誠(chéng)與百姓交流，一定要坦誠(chéng)相待，不可盛氣凌人、有高人一等之錯(cuò)覺(jué)。講農(nóng)家話、談農(nóng)家事、喝農(nóng)家水、吃農(nóng)家飯，見(jiàn)到老人問(wèn)問(wèn)身體情況，見(jiàn)到中年人問(wèn)問(wèn)事業(yè)，見(jiàn)到小孩問(wèn)問(wèn)學(xué)習(xí)情況，給人親切感。注意別傷害群眾感情，群眾感情是易碎品，一旦傷害很難修補(bǔ)。傷害群眾感情，是每個(gè)干部都不能碰的高壓線?，F(xiàn)在的群眾工作，應(yīng)是相互信任，真誠(chéng)溝通，細(xì)微處著手，實(shí)打?qū)嵽k事，需要“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲”。

4.正確引導(dǎo)，用好媒體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村干部有三件寶，“電筒、雨傘、筒靴”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村干部要有四件寶，“信息、政策、法律、科技”。新形勢(shì)下做群眾工作，靠壓制、處罰、打擊、封鎖消息是不行的，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)根本行不通，所以，政府要加強(qiáng)信息公開(kāi)和權(quán)威發(fā)布，要增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。要組織網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上的教育引導(dǎo)，用積極向上的主流思想引導(dǎo)群眾，善于通過(guò)發(fā)表評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)跟帖等方式引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造有利于化解矛盾糾紛的輿論環(huán)境。

（三）因廉施政，嚴(yán)于律己

打鐵還需本身硬。一個(gè)嚴(yán)于律己，有良好素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在工作和群眾中就有感召力、說(shuō)服力，就會(huì)得到群眾的信任、理解和支持。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不從”。只有自身過(guò)硬，做事才有硬氣，做人才有底氣，做事才有正氣。“村看村、戶看戶、群眾看干部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想在群眾中有威信，說(shuō)話有人聽(tīng)，就一定要嚴(yán)于律己，勤政廉政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然沒(méi)有多大的權(quán)力，但卻是與群眾直接打交道的，更要從嚴(yán)要求自己，不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該去的不去，只有管住自己，才能管好別人，才能管理社會(huì)。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾生活在基層，也最有發(fā)言權(quán)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走進(jìn)基層、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，走到群眾一線了解情況，解決實(shí)際困難，把群眾工作做到家，做到位，得到了群眾的理解和支持，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有闖不過(guò)去的難關(guān)。

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（李延輝：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣一肯中鄉(xiāng)黨委  張宇寧：內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣委黨校）

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