國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確提出鼓勵(lì)支持東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開展全方位合作，在綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，建立“三省、四市”的對(duì)口合作關(guān)系，這是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略進(jìn)入全面振興新階段以來，為支持東北地區(qū)加快振興發(fā)展步伐所出臺(tái)的又一重大舉措，是推進(jìn)東北振興與國(guó)家“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，更是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。

對(duì)口合作正當(dāng)其時(shí)。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受結(jié)構(gòu)性和周期性因素影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在國(guó)家一系列政策措施的支持下，在東北地區(qū)各級(jí)地方政府和社會(huì)各界的共同努力下，2016年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出止跌回暖的態(tài)勢(shì)，尤其是吉林、黑龍江兩省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)筑底回升，全社會(huì)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期有所改善，內(nèi)外部環(huán)境正向著有利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的方向發(fā)展。但長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)性矛盾以及科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮等頑疾，尚需下更大決心采取更有力措施，持續(xù)施策推進(jìn)東北地區(qū)加快進(jìn)入全面振興的通道。國(guó)家出臺(tái)東北地區(qū)與東部地區(qū)建立對(duì)口合作關(guān)系的重大舉措，通過積極推動(dòng)跨區(qū)域合作與交流，逐步形成兩大區(qū)域間相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展的新格局，是補(bǔ)東北地區(qū)區(qū)域合作“短板”的有益探索。

對(duì)口合作目標(biāo)可期。開展對(duì)口合作的主要目的是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的問題，同時(shí)也有助于東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開拓發(fā)展新空間。在對(duì)口合作中政府主要起到搭臺(tái)的作用，其中地方政府在對(duì)口合作中承擔(dān)主體責(zé)任，中央政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)，給予政策支持，政府直接操作的主要是在統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺(tái)和開展人員交流等領(lǐng)域。具體合作更多的是通過市場(chǎng)化的方式，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素資源合理流動(dòng)。

開展對(duì)口合作的總體目標(biāo)可以分解為以下方面：一是構(gòu)筑起開展跨區(qū)域?qū)诤献鞯幕A(chǔ)，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；二是動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與到對(duì)口合作工作中來，構(gòu)建多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系；三是組織開展人才的交流培訓(xùn)，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制；四是促進(jìn)東北地區(qū)改革創(chuàng)新，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措；五是打造合作平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目合作，籌劃東北與東部地區(qū)共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目；六是力爭(zhēng)盡快形成一套相對(duì)完整的對(duì)口合作政策體系和保障措施。

東北地區(qū)與東部地區(qū)之間開展對(duì)口合作具有良好的基礎(chǔ)條件，兩大區(qū)域擁有各自的優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)在裝備制造、石油化工、軍工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，資源賦存豐富和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，科技研發(fā)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。而東部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善，要素市場(chǎng)相對(duì)成熟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。通過兩大區(qū)域間的對(duì)口合作可以促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享，同時(shí)通過開展園區(qū)共建和干部交流培訓(xùn)，支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力。