中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京4月6日電 （楊文全）中宣部理論局和人民網(wǎng)6日上午在京舉行《全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面》系列訪談第二場(chǎng)，邀請(qǐng)中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、北京市委黨校副校長(zhǎng)韓久根做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，從“如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”的角度出發(fā)，圍繞全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀與交流。

莊德水說(shuō)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督在整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中處于核心地位，其他監(jiān)督方式，包括社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，都要圍繞黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)開展。黨內(nèi)監(jiān)督可以帶動(dòng)、統(tǒng)領(lǐng)其他監(jiān)督方式的發(fā)展。從當(dāng)前國(guó)家建設(shè)、治國(guó)理政的角度來(lái)說(shuō)，也必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，用黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)撬動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

莊德水認(rèn)為，民主生活會(huì)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想水平和理論修養(yǎng)。但有些民主生活會(huì)沒有明確主題，導(dǎo)致會(huì)議質(zhì)量比較差。更嚴(yán)重的是，有些黨員不敢開展批評(píng)和自我批評(píng)，生怕批評(píng)上級(jí)被穿小鞋，批評(píng)同級(jí)傷了和氣，批評(píng)下級(jí)丟了選票，批評(píng)自己又損害自己的形象、丟面子。這種狀況的存在，在很大程度上影響了民主生活會(huì)的質(zhì)量。

莊德水指出，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，很重要的一個(gè)抓手就是開好民主生活會(huì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高思想認(rèn)識(shí)，民主生活會(huì)是交流機(jī)制，是解決問(wèn)題的機(jī)制，是形成思想共識(shí)、解決黨內(nèi)矛盾的一種有效機(jī)制。第二，要做好會(huì)議安排，會(huì)前要明確民主生活會(huì)主題，充分聽取社會(huì)民眾、黨員和職工的意見，明確要解決什么樣的問(wèn)題，以及預(yù)期達(dá)到什么樣的目標(biāo)。第三，在會(huì)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)工具，敢于對(duì)自身存在的問(wèn)題和癥結(jié)進(jìn)行深刻剖析，同時(shí)也對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問(wèn)題敢于揭短、亮劍，達(dá)到“紅紅臉、出出汗”的目的，把一些小的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，同時(shí)又更好地凝聚起班子。第四，應(yīng)該加強(qiáng)和重視民主生活會(huì)反映問(wèn)題的整改，要制定專門的整改方案，明確整改期限、目標(biāo)、手段以及主要責(zé)任人，要把整改情況及時(shí)向本單位職工或本地區(qū)人民群眾進(jìn)行反饋，主動(dòng)接受監(jiān)督。

莊德水談到，對(duì)一把手的監(jiān)督是老大難問(wèn)題。一是決策監(jiān)督難。很多一把手繞過(guò)“三重一大”決策制度。根據(jù)黨內(nèi)制度規(guī)定，很多重大的人事決策、項(xiàng)目安排、資金使用都必須經(jīng)過(guò)集體決策，但很多一把手變?yōu)?ldquo;一霸手”，壟斷了決策權(quán)。第二是用人選人權(quán)監(jiān)督難，很多一把手樂(lè)于在小圈子里面選人，在少數(shù)人中選少數(shù)人，并且任人唯親，繞過(guò)了很多選人用人的基本程序。第三是資源配置使用權(quán)監(jiān)督難。一把手掌握著大量的資源，包括人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)這一類的，很難進(jìn)行監(jiān)督管理。一些單位之所以發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、塌方性腐敗，往往是一把手發(fā)生了腐敗，帶動(dòng)其他小官員腐敗。大老虎背后往往有小老虎甚至小小老虎，往往會(huì)形成一個(gè)特殊的腐敗網(wǎng)絡(luò)群體。

莊德水表示，對(duì)一把手監(jiān)督難所造成的困境，是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)所需要解決的。首先要把好入關(guān)口。組織部門乃至黨委選人用人的時(shí)候，一定要把那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢做事的、思想端正的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來(lái)，把那些投機(jī)取巧的領(lǐng)導(dǎo)干部排斥出去，不要讓他們做一把手，把好第一關(guān)。第二，在機(jī)制上要把一把手的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。組織部門應(yīng)該制定領(lǐng)導(dǎo)干部或者主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界到底在哪里。另外，還要注重公開和透明，要把一把手的所有權(quán)力運(yùn)行情況、程序向社會(huì)公開，讓他們主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)一把手的權(quán)力形成一個(gè)橫到邊、縱到底的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。