不足與展望：尚存差距，未來(lái)可期

雖然發(fā)展進(jìn)入黃金期，但總體上看防務(wù)智庫(kù)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，發(fā)揮的作用與新形勢(shì)下的決策需求還有一定差距。主要表現(xiàn)為：在決策制度上，決策咨詢尚未納入決策程序，智庫(kù)參與決策缺乏制度性安排；在自身能力水平上，問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng)，前瞻性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性成果不多，咨詢理論方法研究和數(shù)據(jù)積累薄弱；在智庫(kù)體系建設(shè)上，缺乏頂層指導(dǎo)和整體規(guī)劃，不同類型智庫(kù)發(fā)展很不平衡，體制外智庫(kù)參與決策咨詢受限多，資源少，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；在智庫(kù)運(yùn)行上，現(xiàn)有的體制機(jī)制與建設(shè)高水平智庫(kù)的要求不適應(yīng)，特別是體制內(nèi)智庫(kù)自主權(quán)、獨(dú)立性、開(kāi)放性不夠，某種程度上影響了智庫(kù)對(duì)人才的吸引力、研究水平的提升和創(chuàng)新發(fā)展。

為補(bǔ)足短板、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)防務(wù)智庫(kù)建設(shè)在發(fā)展目標(biāo)上須向世界一流智庫(kù)看齊，以重大問(wèn)題牽引各類智庫(kù)發(fā)展，形成合力，助力決策。

進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策制度。建立咨詢納入重大決策環(huán)節(jié)制度。凡涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大決策，必須經(jīng)過(guò)智庫(kù)決策咨詢過(guò)程，保證決策部門與智庫(kù)之間良性互動(dòng)。健全評(píng)估評(píng)價(jià)制度，在事前、事中、事后，重視對(duì)不同智庫(kù)特別是第三方智庫(kù)咨詢意見(jiàn)的綜合分析比較。

加強(qiáng)智庫(kù)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在現(xiàn)有研究體系基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)防務(wù)智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)防務(wù)智庫(kù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌分工與協(xié)調(diào)，做好不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的各類智庫(kù)的整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無(wú)序發(fā)展，確保形成智庫(kù)體系建設(shè)中各類智庫(kù)既有序競(jìng)爭(zhēng)又密切協(xié)作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

確立并完善決策部門購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。加快建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定相應(yīng)法規(guī)，明確軍隊(duì)決策部門直接從體制外防務(wù)智庫(kù)購(gòu)買智力產(chǎn)品服務(wù)以及體制外智庫(kù)參與決策咨詢?nèi)蝿?wù)的規(guī)則；開(kāi)展防務(wù)智庫(kù)評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

加強(qiáng)決策咨詢領(lǐng)域的方法研究和數(shù)據(jù)建設(shè)。加大力度探索創(chuàng)新適應(yīng)國(guó)情軍情的決策咨詢理論和方法，探索建立國(guó)防大數(shù)據(jù)中心及信息共享利用機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等技術(shù)，打破數(shù)據(jù)共享的各種壁壘，解決智庫(kù)難以獲得研究所需信息的普遍性問(wèn)題，有效提高研究質(zhì)量。

進(jìn)一步深化體制內(nèi)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理制度改革。探索建立和完善符合智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)提高資金使用效益。科學(xué)合理編制和評(píng)估經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范直接費(fèi)用支出管理，合規(guī)合法使用間接費(fèi)用，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)、智力成果價(jià)值，發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

加強(qiáng)培養(yǎng)一流防務(wù)智庫(kù)人才。深化改革防務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用模式和制度，不拘一格選拔培養(yǎng)具有戰(zhàn)略意識(shí)、國(guó)際意識(shí)、全局意識(shí)和具有敏銳思維能力的智庫(kù)領(lǐng)軍人物。改革人才評(píng)價(jià)方法，完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建上級(jí)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。培養(yǎng)能夠理解和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、熟知戰(zhàn)略和軍事問(wèn)題的跨領(lǐng)域智庫(kù)人才。制定職能部門和智庫(kù)研究人員相互交流、交叉任職的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)政府和軍隊(duì)的現(xiàn)役或退役人員進(jìn)入各類智庫(kù)工作，也可選派體制外的智庫(kù)學(xué)者到各級(jí)政府和軍隊(duì)職能部門工作、訪學(xué)。

（作者單位：北京系統(tǒng)工程研究所；本文系由光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心主持的國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“中國(guó)智庫(kù)年度發(fā)展?fàn)顩r與建設(shè)路徑研究”［16@ZH023］的階段性成果）