線(xiàn)索要具體，減少發(fā)泄式舉報(bào)，單純涉法涉訴信訪(fǎng)紀(jì)委不辦理

“我們村里村官貪污腐敗、橫行霸道”，如此“言簡(jiǎn)意賅”的“三無(wú)”舉報(bào)件（無(wú)地名、無(wú)人名、無(wú)具體事情）十分多見(jiàn)。

“這樣的信訪(fǎng)舉報(bào)太模糊，根本無(wú)從查起。”殷紅云認(rèn)為，目前信訪(fǎng)舉報(bào)的總體質(zhì)量并不樂(lè)觀(guān)。

“線(xiàn)索要具體，可查性是關(guān)鍵。一個(gè)道聽(tīng)途說(shuō)的舉報(bào)，可能意味著三五名紀(jì)檢干部要白忙活一個(gè)星期。”殷紅云說(shuō)，“只有提高信訪(fǎng)舉報(bào)的有效性，才能更好地發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的作用。”

以沾益區(qū)為例，2016年171件問(wèn)題線(xiàn)索中符合立案條件的僅18件。“選舉類(lèi)舉報(bào)24件，查實(shí)2件，鄉(xiāng)科級(jí)舉報(bào)48件次，查實(shí)2件，從線(xiàn)索有效性來(lái)說(shuō)，信訪(fǎng)舉報(bào)有效性遠(yuǎn)比不上審計(jì)移送或紀(jì)委主動(dòng)監(jiān)督。”沾益區(qū)紀(jì)委書(shū)記黃海鷗說(shuō)。

除了發(fā)泄式舉報(bào)，涉?zhèn)€人利益的不當(dāng)舉報(bào)同樣困擾著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。“按照規(guī)定，紀(jì)委不辦理單純涉法涉訴信訪(fǎng)，但不少群眾在舉報(bào)過(guò)程中又會(huì)反映其中干部不作為、濫作為問(wèn)題，紀(jì)委只能介入調(diào)查。但即便調(diào)查，也只是就是否‘不作為’‘濫作為’進(jìn)行調(diào)查，涉及具體工作還得交由相關(guān)部門(mén)處理。”師宗縣紀(jì)委書(shū)記陳玉澎說(shuō)。

實(shí)際上，各級(jí)紀(jì)委均根據(jù)干部管理權(quán)限開(kāi)展工作。“業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，即使越級(jí)上訪(fǎng)也會(huì)受理；如果純粹業(yè)務(wù)范圍外的上訪(fǎng)，則會(huì)建議去相關(guān)職能部門(mén)處理。”

不知情也是制約信訪(fǎng)舉報(bào)有效性的重要因素。師宗縣龍慶鄉(xiāng)豆溫村幾位村民告訴記者，直到拿到了鄉(xiāng)紀(jì)委退回的補(bǔ)助款，他們才知道自己補(bǔ)助被挪用了。“一共11戶(hù)被挪用，可只有三四戶(hù)向鄉(xiāng)里反映情況，而他們之所以知道被挪用，還是在外打工的家人回家時(shí)發(fā)現(xiàn)的。”龍慶鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記陳沖說(shuō)。

“農(nóng)村舉報(bào)者很難接觸到村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)信息，讓他們提供特別具體的案件線(xiàn)索也不現(xiàn)實(shí)。”黃海鷗介紹，目前該區(qū)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村干部貪腐問(wèn)題得到有效遏制。此外，被信訪(fǎng)舉報(bào)最多的農(nóng)村干部存在“相對(duì)好查，但不好處理”的困境。“有的非黨員村官在出租村集體資產(chǎn)過(guò)程中存在吃拿卡要，尚未構(gòu)成刑事犯罪的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)并沒(méi)有處理權(quán)限，只能交由基層政府或民政部門(mén)依據(jù)村民自治法規(guī)處理。”