3月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，對(duì)加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效，助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，提出了明確要求，為各級(jí)政府開開展政務(wù)公開提供了基本遵循。《要點(diǎn)》其中一個(gè)關(guān)鍵詞就是主動(dòng)，全文針對(duì)公開、解讀、回應(yīng)等以往相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，提出“主動(dòng)”要求的就有8處，比如，“主動(dòng)解釋說明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題”，“主動(dòng)及時(shí)做好解疑釋惑和輿論引導(dǎo)工作”“主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題”等等。

推進(jìn)政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)政務(wù)公開工作，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》，把政務(wù)公開列為必須狠抓落實(shí)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。去年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》指出，要“推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，不斷完善政策，改進(jìn)工作”。通過近年的努力，政務(wù)公開理念越來越深入人心，政務(wù)公開日趨制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，公眾參與度不斷提高，政務(wù)公開正日益贏得公眾理解、信任和支持。

但不可否認(rèn)，政務(wù)公開作為一項(xiàng)新生事物，各級(jí)政府仍處于不斷探索和完善的階段，運(yùn)行中還存在不少不足，比如，公開還不能保持經(jīng)常，有的上面檢查時(shí)緊一陣，檢查后松一陣；開始時(shí)熱一陣，過一段時(shí)間就冷下來；有的公開內(nèi)容流于形式，避重就輕，對(duì)人民群眾關(guān)心的干部人事、資金使用、重大項(xiàng)目決策等內(nèi)容，往往能不公開就不公開，能少公開就少公開，有的甚至以“涉及工作秘密”為由拒絕公開，以“正在調(diào)查”“仍在核實(shí)”為由拖延公開等等。分析這些問題的原因，根子還在政務(wù)公開的主體缺乏動(dòng)力。執(zhí)行力源于行動(dòng)者主觀上的主動(dòng)意識(shí)。提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，當(dāng)務(wù)之急是提高各級(jí)政府推進(jìn)政務(wù)公開的積極性主動(dòng)性。

主動(dòng)，源于高度自覺。認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。提高政務(wù)公開主動(dòng)性，首先要從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)，切實(shí)使各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到，政務(wù)公開不是“可做可不做”的份外工作，而是必須依法履行的職責(zé)，政務(wù)公開是常態(tài)，不公開是例外；政務(wù)公開不是“可多可少”的臨時(shí)性工作，而是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的長期任務(wù)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要；政務(wù)公開不是“可緊可慢”的小事，而是保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要而緊迫的大事，從而，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

主動(dòng)，源于責(zé)任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)成就作為，責(zé)任催生動(dòng)力?，F(xiàn)在一些地方政務(wù)公開表面化、形式化，一個(gè)重要因素是制度約束乏力，有的對(duì)不公開、假公開的主要責(zé)任者，只作原則性要求，實(shí)際工作中難以操作。此次《工作要點(diǎn)》對(duì)政務(wù)公開的考核、責(zé)任追究等方面都作了具體規(guī)定，比如，多處要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行好“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)；各地區(qū)各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署；對(duì)政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間和責(zé)任等都做了細(xì)致科學(xué)的規(guī)定，既要有定性要求，又要有量化標(biāo)準(zhǔn)；要求將政務(wù)公開納入績效考核體系，無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。國務(wù)院辦公廳適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評(píng)估。制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性，隨著這些制度的實(shí)施，必將壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，把我國的政務(wù)公開推向一個(gè)新階段。

主動(dòng)，源于公眾參與。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)，是在政府與群眾之間規(guī)范架起溝通交流的橋梁，使民情得以匯聚、民意得以表達(dá)，民心得以凝聚。公眾有效參與，不僅能從人民群眾中獲取智慧，而且能有效化解不同群體的利益沖突。公眾參與越充分，越有利于凝聚和增進(jìn)共識(shí)，獲取對(duì)決策有益的信息，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化和民主化，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?？梢哉f，公眾參與，不僅是有效約束公共權(quán)力行使的利器，也為政務(wù)公開注入了持久的動(dòng)力。當(dāng)前，社會(huì)開放度顯著提高，公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。這次《工作要點(diǎn)》順應(yīng)時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)，“建立公開內(nèi)容動(dòng)態(tài)擴(kuò)展機(jī)制”，“對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網(wǎng)絡(luò)、新媒體直播等向社會(huì)公開”，“進(jìn)一步做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對(duì)涉及公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督”等。這些擴(kuò)大公眾參與的制度設(shè)計(jì)和安排，對(duì)于促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)與有效合作，起到重要的推動(dòng)作用。

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（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院新聞系八隊(duì)）

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