在第二次世界大戰(zhàn)中，日本作為發(fā)動戰(zhàn)爭的侵略者被徹底擊敗，其天皇宣布無條件投降，被顛倒的歷史應該重新顛倒過來。按照歷來的國際規(guī)則，戰(zhàn)敗國以往用武力強占的他國領土，也應當無條件地納入進行徹底清算的范疇。

據(jù)有關媒體披露的資料，1943年11月22日至26日，同盟國首腦在開羅召開會議，商議第二次世界大戰(zhàn)善后事宜，這就是歷史上有名的開羅會議。會議進程中，中國政府首腦蔣介石與美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福舉行了4次會談，其中有兩次談到了琉球。11月23日晚，蔣介石攜國防委員會秘書長王寵惠與羅斯福單獨會談，談及剝奪日本在太平洋侵占的島嶼，羅斯福提到了琉球群島。他對蔣介石說：“琉球系許多島嶼組成的弧形群島，日本當年是用不正當手段搶奪該群島的，也應予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國很近，歷史上與貴國有很緊密的關系，貴國如想得到琉球群島，可以交給貴國管理。”羅斯福突然提出將琉球群島交給中國，蔣介石一時不知該如何回答。他沉默了許久，小心謹慎說：“我覺得此群島應由中美兩國占領，然后國際托管給中美共同管理為好。”

看得出來，蔣介石作為被西方列強和日本蹂躪多年的弱國首腦，忽然之間成了戰(zhàn)勝國的元首，一時還無法擺脫弱國心態(tài)，適應不了新的角色定位，行使戰(zhàn)勝國的權利顯得有些縮手縮腳，本來該戰(zhàn)勝國享受的戰(zhàn)果也不敢大膽享受；當然，他一定也有些心不在焉，他人在開羅遠離本土，而國內(nèi)國民黨正在與共產(chǎn)黨爭地盤，火燒眉毛的事一籮筐，琉球問題在他心里并非迫在眉睫。他大概還有些信得過山姆大叔，有羅斯福這樣表態(tài)，琉球盡可以讓其放心，遲早會“完璧歸趙”。